郑秉文：2007年11月法国大罢工札记
26.4
1948年10月1日
59.75
4.法国福利制度术语的演变：第三只眼观点国碎片化福利制度的发源
回首一个多世纪的汗青，由社保报酬激发的大局限歇工约莫有10多次，平均10年一次。这100多年来的法国大歇工险些都离不开法国铁路工会和铁路公司的博弈。假如以1937年成立法国国铁公司（SNCF）为界，在此之前主要有4次，他们别离是1891年、1899年、1910年和1920年大歇工，这个阶段铁路歇工的主要目标是要求提高人为报酬程度。其时，铁路主要由6大公司把持（PLM，北方公司、巴黎－奥尔良公司、地中海公司、东方公司、西方公司），这6个公司的雇员总共是250285人，在此之前的退休金每月约莫262法郎，平均退休金替代率是11.55%，1899年大歇工之后上涨到18.08%。1937年4月，这6个铁路公司归并创立此刻的“法国国度铁路公司”（简称“国铁”，SNCF, La Société Nationale des Chemins de Fer），国度持股51%，其他49%由本来的股东持有，从这一年开始，法国铁路的策划彻底完成了从私营向国营的转变，同时，也形成了歇工的传统，成为法国“非凡退休制度”歇工的导火索。
4.1
+15.3%
6
几百年以前的上述这些“非凡退休制度”的成立，既有法国成本家恩赐的因素，同时，又主要是法国工人抗议斗争和歇工争取的功效，用法王法学家的话来说，它是“第三共和国的社会精品”（l’oeuver sociale de la IIIe République），至少是工人通过歇工、抗议成本家聚敛得到的一种“社会征服”（conquête sociale）。法国社会保障制度的发源向工人们明示，他们应该用同样的步伐去守卫他们父辈们流血换来的成就，用杜朗（Thierry Tauran）的话来说，“这就是本日为什么人们老是用同样的歇工手段来抵抗民众权力试图改良他们的非凡退休制度的基础原因”。起码，1945－1946年战后试图效法英国举办整合碎片的改良的失败，就是工人抵抗的功效。
77.16
93939
30
20.25
1月30日和2月6日全法出租车司机连系会（Fnat）会员两次停工进行全国性示威游行，要求“全面敞开”出租车和高级包租汽车（VPR）市场和增加出租车数量；
105033
4月29日，法国空中客车团体员工再次歇工，参加人数明明多余24日；
6.6
相关文章
6
面临这样惊人的民调功效，难怪上述法国巴黎政治学院传授Raphael Hadas-Lebe在其《法国真的无法改良吗？》中将2005年秋法国青年骚乱和2006年春青年风暴这两个事件的根子都与1968年五月革命接洽在一起。
法国公事人员养老制度也是如此，如前述，最远可以追溯到法国大革命时期，其法令依据是法国大革命时期的1790年8月3日和22日的立法。其时法国公事人员养老制度的包围率也很是小，缴费人数只有790人，并具有强烈的储备性质；厥后，到19世纪初，其包围面开始逐渐扩大，逐渐形成了具有非凡好处的“非凡制度”一个主要部分；从此，这个享有非凡好处的“非凡制度”的根基特征便被保存下来，一直到本日，假如说有什么变革的话，那就是“公事员部分”这个非凡制度逐渐扩张到其他部分，附加上来的差异群体越来越多，局限越来越大，势力越来越强，甚至战后以来还在不断地膨胀，譬喻，1958年10月4日宪法第34条将其他某些规模公事人员纳入进来，1964年12月26日立法将处所公事员和医院人员纳入进来。
由于汗青沉疴等各种原因，贝弗里奇模式的发祥地——英国反倒不是“纯粹的”贝式模式，“三统一”没有完全实现，譬喻，公事员制度等存在一些微小的碎片化特权等。对付英国战后以来半个多世纪的成长趋势，是具有更多的贝式倾向照旧更多的俾式因素，西方学界的观点是不太一致的，有一些争议。我对这个问题也没有现成的研究，有待于今后抽时间存眷。
店主
51.72
28.47
吸烟有害健康法国国度统计及经济研究所（Insee）2007年3月最新发布的数据，2007年法国经济增长率只有1.9％。社会党经济事务全国书记米歇尔·萨潘在2008年2月的一项公报中强调：“这明明说明右派的经济、社会及税务政策失败。”他还指出：“经济增长未达估量的程度，首先暗示国度的税收淘汰，这样，2007年的民众赤字就到达百姓出产总值的2.7％（财务部估量为2.4％）。”
3月18日和4月3日法国中学生和西席在很多地域进行示威和歇工，抗议减少西席岗亭；
1947年10月1日
27.75
14.25
57.13
18.50
1961年1月1日
如前所述，法国520万公职人员步队中，除了当局公事员以外，还包罗国企和事业单元雇员。我们在历次歇工步队中都可以发明国企和事业单元是主力军。法国国企一般都是大型把持行业，在这次歇工中十几个行业企业都动员起来了，就是说“把持”既是法国国企的一个根基特征，也是参加历次歇工的一支主力军。可是，对那些具有明明把持色彩的非国企来说，只要碰着改良，他们也会走向陌头，这次大歇工中最典范的要属香烟店，几千名旁敲侧击的香烟伙计工走向陌头示威游行，向百姓议会进发，抗议将于2008年1月生效的禁烟法案。在法国，假如谁要可以或许拿到一个香烟营业执照，也无异于拿到了一个“金饭碗”，其含金量不亚于一个出租车牌照；一般来说，只有二战中的老兵或残疾武士家眷等才有大概拿到香烟销售执照。由此看来，不管是否是国企，把持制度一旦碰着适当的情况，都将有大概成为社会不变的现实威胁。
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作为老牌成本主义国度，法国也不破例，经验了同样的演变阶梯。由此看出，福利模式的选择是一国的汗青、文化、宗教、经济、民族性等很多因素综合影响的功效。
为什么法国人在讲法国四个社保制度及其以下的各个小制度时利用的词汇纷歧样？从前述法国社保汗青可以看出，法国大制度下的不足为奇的差异“制度”之所以利用的“régime”这个词（相当于英文的regime）长短常得当不外的一个专有词汇，其他术语确实难以替代，其原因主要是这个词自己是跟着时代的变迁而产生变革的，除了其焦点含意之外具有不确定性，而只是一个框架。“régime”确定的焦点含意是难以扩展(élargi)、难以延伸(étandu)、难以普及(généraliser)，应该是越发强调权利（droit），就是说，“régime”的寄义界线要小于“système”。我这里如此辨析这个术语，目标在于，“régime”在这些焦点含意稳定的前提下，它具有一些不确定性，这个特征适应了法国几百年来社保“制度”的需要，可以或许根基精确地用这个术语来描写法国社保的“制度”变迁，所以，在报告和阐明法国社保“制度”时，“régime”成为法国“社会保障法”的法令术语。早在二战之前，“régime”就被借用并利用起来，当时，法国还没有整合全法的社保立法，在合作性较量明明的状态下，来自于小我私家薪水的“分摊金”(cotisation)社保制度，在拿破仑法典的理念下，这自然是一个statut，即欧洲大陆法的“物权理念”，属于典范的物权法的思想；就是说，从当时起，利用“régime”来描写法国的社保“制度”就长短常精确的一个词。
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——普惠性（Universality）：即包围所有社会风险和所有人口，无论住民的事情性质和收入程度如何，所有住民在有大概低落或消除其糊口来历的风险眼前（疾病、衰老、赋闲、家庭承担等等）都受到福利制度的掩护，即百姓资格就是参保资格，百姓皆有保障，人皆享有一个最起码的保留条件，这就是百姓报酬和资格统一的原则，他革除了差异群体差异资格条件的碎片化“社会排出”现象。这就是“统一资格”的原则或称百姓报酬尺度。
赋闲工伤
与英国的贝弗里奇对比，要说法国的拉罗克有乐成的话，那就是在其主导拟定的“法国社会保障方案”（le plan fran��ais de Sécurité sociale）顶用“社会保障”这个观念替代了1928-30年立法中利用的“社会保险”观念；除此之外，拉罗克的思想和贝弗里奇精力则主要表此刻抵挡举动全国委员会1944年3月15日拟定的事情打算内里。在厥后的实际操纵中，拉罗克的思想脉络及其妥协进程则主要表此刻以下的5个立法上。这5项立法可以分成两个阶段：
3.7
16.75
法国老龄化在欧洲堪称首屈一指：法国5月22日宣布的一份研究陈诉显示，2050年位于欧洲大陆的法国本土将拥有7000万人口，比2005年增加930万人口，个中高出三分之一人口年数在60岁以上，而2005年只有五分之一；60岁以上人口与20至59岁人口的比率为7：10，是45岁人口同一比率的2倍。严峻的老龄化必将导致现收现付的养老制度不行一连。
吸烟有害健康学校如同法国国铁公司，在“非凡制度”的护卫下，他们几多都有一些特权福利，一般都享有一个铁饭碗；如同国铁机车司机，他们的福利制度成立于蒸汽机时代，但在现代的电子时代仍然合用；事情条件虽已明日黄花，但福祉心境却依然故我。蒸汽机时代与电子时代，差异的时代，沟通的报酬。这种落差就是法国非凡的社保制度与出格的改良路径之间的落差，也是两个法国之间的差别性。
众所周知，法国作为老牌成本主义国度，现代福利制度是由几个世纪以前降生的传统自发性行业和职业合作会改革过来的。颠末1945-46年和1948年的改良，原本八门五花、支离破碎的福利制度逐渐形成了今朝由四大制度组成的根基养老制度名堂：
Comité d’histoire de la sécurité sociale, Contribution à l’histoire financière de la Sécurité sociale , sous la direction de Michel Laroque, La documentation Fran��aise,1999, Paris.
13
首先，宽大市民成为歇工的实际受害者，甚至成为歇工的“人质”（萨科齐总统语）。按照法国财务部的统计，歇工天天给法国经济造成的损失达4亿欧元，巴黎市内的酒店预定打消量高出25％，主要景点如艾菲尔铁塔、凡尔赛宫、卢浮宫的门票销售大幅下降，饮食处事行业险些蒙受溺死之灾，甚至业主们担忧难以付出店面租金和处事员人为，饭馆、咖啡店、网吧、健身房等都受到极大影响，譬喻加尼亚大歌剧院四周的一个咖啡馆店主克雷兹说，“歇工以来，销售额约莫损失了40-50%”。巴黎歌剧院打消了十几场表演，导致的直接经济损失为360万美元。
15.42
制度收入布局(%)
+18.1%
1991年12月
34.50
1994
Pascal Mignery, La Protection sociale des salariés, Les Editions d’organisation, 1994, Paris.
第一个原因是法国汗青上形成的碎片化制度根深蒂固，尤其是在二战中维希当局又进一步强化了工会气力和碎片化好处群体，最终导致了战后改良成长路径的遏制。二战的非凡汗青经验发挥了较为重要的重要。众所周知，在二战中英国国难当头，工会组织同仇敌忾，焕发参战，浴血格斗，工会的气氛和主流已不是存眷福利制度问题。可是，法国的环境却大纷歧样，在“国度元首”贝当(Pétain)元帅签订停战的羞耻协定之后，在维希傀儡（Vichy）当局治下的4-5年里，几个社保立法（譬喻1941年11月18日立法，1942年2月18日立法等等）得以颁布，这些立法提高了福利报酬，强化了工会组织的浸染，这既是为了应对恶性通货膨胀，也是为了奉迎工会以维持其傀儡统治。所以，在第二次世界大战中，法国工会组织自己及其在企业福利报酬中的浸染险些没有受到任何触动和粉碎，反而有所增强，这样，在原来其相助主义（corporatism）或三方同伴主义因素就强于英国的法国福利体制中，工会的职位就越发获得提高，工会的会谈浸染就越发获得增强。另外，维希当局的几项立法还强化了占领区的碎片化福利制度。于是，可以这样认为，厥后的法国第四共和的福利制度中工会的浸染在相当水平上完全担任了第三共和的传统，换言之，维希当局间接地为战后拉罗克改良制造了坚苦，为战后法国保存碎片化福利制度发挥了重大浸染。凭据拉罗克的本意，他拟定和主导的1945年10月4日立法具有里程碑的汗青意义，这个立法所划定并成立的谁人包围私人部分的“普通制度”实际就是一个根基养老制度，其如意算盘是将其扩大包围到其他群体，包罗统统“吃掉”其时“非凡制度”的矿工、铁路、电气煤气等所有特权行业；可是，这个“大一统”（unifié）的设想遭到了工会的剧烈阻挡，他们试图保存原有企业自我打点和自治的旧模式，以保持原有的报酬程度。英国和法国工会在二战中差异的经验导致其战后重建中的职位和浸染呈现庞大反差，这个庞大反差成为两国福利制度改良路径的一个主要抉择性因素，于是，英国战后重建福利国度就可以或许较量彻底温顺利地对其传统碎片化福利制度举办革命和整合，而法国就因此而丧失了最后一次整合碎片化制度的时机。其实，早在1928、1930和1932年的三次改良中，固然法京城力求做出较大的改良，试图整合其碎片化制度，但都没乐成。
1993年12月
吸烟有害健康这里从辨析法国社保制度利用差异词汇的角度来强调法国社保制度的非凡性，毫不是吹毛求疵。法国用于社保方面的术语常常看到和利用的约莫有三个：第一个是La protection sociale，它一般指“社会掩护”，是不确定的普通泛指，譬喻法国人在讲法国和外国社会掩护制度时就经常利用这个词即le système de protection sociale。我们中文里也可将之平常的译成社会掩护或社会保障，但毫不该翻成社会保险；第二个是Les Assurances socials，这个专有词汇是专门指法国1945-46年改良之前的法国社保制度，在法文所有著作和文献傍边都是这样利用的，我们会留意到，它是复数并是大写，专指其时由很多小制度构成的“法国社保制度”。另外，Assurance这个词是保险的意思，具有精算的含意，所以应该翻成“法国社会保险制度”；第三个词是la Sécurité sociale，我们可以将之译成“社会保障”。法国1945-46年拉罗克改良方案中专门有一条指出，以后之后，沿用了几百年的法国社会“保险”制度这个词不再利用，改为利用社会“保障”制度，把assurances改为sécurité，即把le système fran��ais des Assurances sociales正式改为le système fran��ais de Sécurité sociale。外貌上看好像没什么大惊小怪的，实际上这个小小的用词的变革反应了战后法国当局至少拉罗克本人欲整正当国碎片化制度的想法，以淘汰“保险因素”，增加“保障因素”，这个意图长短常明明的，官方用词的改观从字面表达上看也长短常精确的。那么，显而易见的是，“保险”(assurances)与“保障”(Sécurité)之间的重要区别之一就在于，后者更为强调国度过问的浸染，强调国度财务的努力因素。
自拉罗克以来，在社会保障制度第n次激发法国社会风潮之际，萨科齐是第1位担当住检验的总统；他带着胜利的喜悦随踏上了中国这片社保制度改良的热土。可是，在他的国度，期待他的将是无休止的改良与阻挡改良的博弈，对付这一点，萨科齐必定是有思想筹备的。法国社保改良与劳工举动的互动纪律的一个特点是，不管当局是否成为歇工的赢家，过后都要予以赔偿。譬喻，2006年3月法国青年人抗议《青年首次条约招聘法》风暴成为赢家之后，百姓议会不得不推倒从头立法，代之以相反的赔偿：对雇佣青年人的店主给以必然经济赔偿。而这次歇工则差异，当局成为赢家，但在将来会谈中，工会让步之后的赔偿和妥协步伐已提到议事日程上来：在铁路工人退休时当局提供较高程度的人为。为此，法国很多当局机构做过测算，铁路工人的赔偿本钱约莫在8000万到1亿欧元之间，或说在1.18-1.48亿美元之间。这意味着，在没有赢家和输家的社会博弈中，羊毛肯定出在羊身上。
25
吸烟有害健康
――法国印刷行业被工会把持，这也是汗青传统的功效之一，因此该行业特权许多，尤其是所有日报印刷厂在任命工人时必需要由法国劳工总工会代为雇佣。多年来，印刷厂曾屡次试图清除工会的这个特权，但都未乐成，因为险些所有印刷厂工人都插手了该工会。印刷工人薪水高于年青的工程师，巴黎大区今朝有2000名印刷工人，薪水在2000－5000欧元之间，每周事情25－32个小时，每年享有9个半礼拜的带薪假期。
5月14日开始，假期逐渐开始，学生示威举动再次掀起飞腾，外省的一些中学师生罢课进入飞腾甚至封闭了校园；
5月16日至25日，税务局系统连续进行歇工，抗议当局将税务局和国库归并的改良，因为归并之后将淘汰1.3万个事情岗亭。歇工严重影响了正值缴税期的正常事情，警方为此出头维持秩序；
这次歇工当局得到乐成，约莫有以下一些因素发挥浸染：
表1 1949-1994年法国社保制度总体出入（五险）占GDP比例及其与制度出入的干系
细心阐明一下，就会发明这样五个特征：第一，在法国铁路工人一百多年的10次大歇工汗青中，个中第二次世界大战之前，歇工的目标主要是提高人为报酬等，战后激发歇工的导火索主要有两类，个中三次是由于其他原因，别的三次是由于抵抗和阻挡改良“非凡退休制度”引起的。第二，战后以来这6次歇工的局限一次比一次大，好比，1986年歇工参加率是47.5%，1995年是75%。第三，除了这些全国性的总歇工以外，中型的歇工次数越来越密，矛头直接瞄准“非凡退休制度”的改良，尤其是自1995年以来，险些每2年阁下都在巴黎产生一次铁路大歇工，影响全国的交通秩序，险些每次都是由于当局欲对“非凡退休制度”采纳改良法子或相关的改良。进入21世纪以来，险些每年都产生一次大局限歇工。第四，除2007年11月这次以外，险些每次歇工都是工会胜利，当局妥协。唯独2007年11月这次是以工会妥协和当局胜利而了却的。第五，也是最后一个特征，日常的小型歇工不足为奇，很是麋集，险些每月都有数起，笔者为此查阅了2008年1月1日至6月1日主要报纸，仅在巴黎产生的与福利报酬有关的歇工就高达三十多次，这里笔录其主要勾当如下：
12.18
23.58
1992年12月
908336
14.5
19.50
所以，斗嘴就一定会产生，而所有这些见识上和定式上的斗嘴，险些都反应在法国当今碎片化福利制度的路径依赖及其制度选择之中。
为什么萨科齐将改良福利制度和重塑民众部分这些宏愿勃勃的海内改良打算称之为“文化大革命”？法国著名的政治学院研究员雅克��������卡普德威尔给以很好的表明，他认为这些改良的实质是对文化习惯的改良：“我们不该低估阶层问题的重要性，因为身份认同就意味着职业区别。萨科齐的规划是想说，‘我想要一个美国式的社会，在哪里，赚钱不是罪恶’。可是我不敢必定，你可以或许改变上百年形成的此刻这样的糊口习惯吗？”
说到法国1968年举动，这里顺便再次提到法国与中国对各自“文化大革命”汗青截然差异的评价差别性问题。去年法国大选时萨科齐曾提出了一个清算五月风暴留给法国社会遗毒的清单。可是，很多法国人逆而行之，本年五月正值震惊世界的法国1968年举动40周年，为了眷念这个光辉的“赤色五月”，法国开始举行各类百般的眷念勾当，譬喻举行展览和演讲等。个中一项民调考试的功效很是引人注目：5月6日和7日一民调公司以电话提问方法对1006名18岁以上的法国人举办了现场观测，5月13日出书的左翼《人道报》发布了功效，个中78％的法国人认为1968年5月赤色风暴是法国“社会进步”的表示，16％认为是“社会衰退”，MR电子烟官网，在30岁以下年青人中90％认为是社会进步；在“同样性质的举动会在本日再次产生”的选项中，62％的法国人认为会产生，36％的人认为不会产生，2％没颁发意见；在“是否但愿再次产生雷同事件”的选项中，58％的工人和53％的职员暗示“但愿产生”；在“1968年5月汗青事件在哪些方面促进社会进步”的选项中，86％的法国人认为促进了男女平等，78％认为提高了社会福利，74％认为保障了工会权利，69％认为促进了家庭内部干系和提高了糊口质量、68％认为提高了年青人的社会职位。
吸烟有害健康可以想象得出：学生们高举红旗，高唱《国际歌》，筑起街垒，与警员举办血与火的战斗，全国一切遏制，唯有瘫痪，最多时一天竟有高达1000万人介入弘大的示威抗议，这对付其时只有5000万人口的法国来说，岂不是一个跨世纪性的盛大节日？！这个盛大的节日自然让汗青学家将1968年五月事件与1789年法国大革命和1871年巴黎公社的情景连在一起，因为只有他们才有资格称为18世纪、19世纪和20世纪的世纪性盛大节日。这种由抱负主义狂热、安那其主义传统和代价虚无主义串联起来成为主要脉络的三次汗青事件好像一脉相承，自然给很多现代法国人留下了深刻的印象，为此，就自然有一些法国工钱之如醉如痴了。
假如考查法国社保制度的汗青，福利支出和收入之间的比例将会是一条很是有意思的曲线。首先来看看在实际福利支出的比例。总的平均来看，1949-1994年间在全部福利支出（养老、医疗、生育和家庭补助、赋闲和工伤等）中，店主缴费平均约莫占60%阁下，雇员缴费占20%阁下，其余20%来自国度的财务转移。这是一个大数。但详细来说，其成长趋势是店主的缴费比例泛起出略微下降、雇员缴费比例略微上升、国度转移付出程度变革不大：1949年店主缴费比例占63.70％，一直下降到1994年的49.45%；雇员缴费占比则从15.78%一直上升到1994年的27.71%，其余的缺口由国度转移付出予以津贴，1949年津贴20.52%,到1994年上升到22.84%，就是说变革不是很大，比20%多一点。
0.3
法国大革命不只对法百姓族性具有必然影响，并且对法国福利思想和理念的成长也具有重要影响。
12.4
吸烟有害健康法国领取法定最低人为（SMIC）的职工人数也逐年增加，譬喻，2004年有230多万职工按法定最低人为尺度领取人为，占全国职工总数的15.6％，远远高出汗青岑岭的1997年7月，其时是14.4％。
吸烟有害健康
法国公众知道，改良碎片化的福利制度是早晚的工作，躲是躲不外去的，他们阻挡改良是导致法国十几年来社会动荡的一个来源――尽量他们本身都已开始厌倦动荡；法国当局大白，碎片化福利制度造成了两种文化和两个法国，举办“文化大革命”势在必行，目标在于缔造“新法国”，摈弃“旧法国”――尽量步履维艰；历届法国总统和总理都分明，法国碎片化的社保制度应该走向统一，应该向大西洋彼岸的美国看齐，至少应该向英祥瑞海峡劈面的英国粹习――尽量法国本身在汗青上曾多次在仿照和进修中失败过。
吸烟有害健康纵然1945-1946年改良确立现代法国社保制度之后，四大根基养老制度也是逐渐“附加”上去并最终形成了四足鼎立的名堂，而且，有些保障项目是厥后设立。譬喻，普通制度成立于第二次世界大战之后的1945年10月4日和19日的立法，它包围了所有的工商规模等私人部分；其时它并不包罗独立职业者，譬喻个别商人、手工艺者、自由职业者等；为了将其包围进来，法国1950年成立了“自由职业保险制度”，1966年又在这个制度里加进了医疗保险的成果。
3.碎片化福利制度发源：路径依赖
5月27日，巴黎所有科研机构的研究人员和科技事情者响应招呼，走向陌头进行浩荡的游行示威勾当，抗议科研体制改良。
33.75
27.71
6
Thierry Tauran, Les Régimes spéciaus de Sécurité sociale, Presse Universitare de France, 2000, Paris.
注：配图来自网络无版权符号图像，侵删！
10.14
26.75
6
5月28日，由大西洋沿岸渔民激发的抗议油价上涨动作扩大到地中海沿岸，其他行业和其他国度纷纷插手到抗议油价上涨的示威动作之中，欧洲很多国度农夫和远程汽车司机采纳抗议动作，至此，渔民的抗议油价上涨动作演酿玉成欧洲范畴的抗议海潮；
2.6
吸烟有害健康可是，如同“非凡退休制度”改良，民众部分的改良同样要触动这520万人的切身好处，行动如此庞大的改良，可否顺利举办？2006年3月28日英国150万处所公事员进行了自1926年大歇工以来局限最大的一次全国性歇工，抗议布莱尔当局提高退休年数的打算和拟除掉被称之为“85条例”（Rule 85）的退休划定。法国的环境越发巨大，譬喻，萨科齐方才公布答允协议仳离，2007年12月19日法国状师就进行了一次声势浩荡的全国大歇工，抗议“协议仳离”的改良草案。据统计，法国每100对成婚佳偶约莫就有52.2对仳离；在仳离案中，协议仳离约莫占一半。假如这部法案假如得以通过，仳离佳偶将不必诉诸法庭，对簿公堂，这既省时又省钱，但状师将失去许多生意，他们对这个法案虽然很是敏感了。
吸烟有害健康法国人本身对其福利模式的观点是较量清楚的，险些没有争议。法国人本身也认为，从制度碎片化的角度看，战后法国改良只实现了一个“U”即普惠性，另两个U毫无疑问地失败了，从这个“三比一”来看，法国事一个殽杂型的制度，这是大部门法国粹者的评价。假如是这样判定的话，那么可以说许多欧洲国度都是殽杂型的，各人较量一致观点还包罗荷兰等。譬喻，法国社会事务总监、巴黎政治学院任教的若兰·兰贝（Marie-Thérèse Join-Lambert）密斯在1997年出书的《社会政治学》（Politiques sociales）中说：1945年法国改良的宏愿粗略厥后很快在工商界种种人员中得以包围，但其他方面都没有希望，所以法国事一个殽杂型制度。法国战后改良之父拉罗克在1946年的一本书中不得不认可，“我们在法国看到的这个模式是两种模式的一其中间模式”。
思考到这里，又想到了福利制度研究中的另一个专有术语“福利模式”。缔造并使之传播开来的丹麦社会学家艾斯平－安德森传授（Gosta Esping-Andersen）利用的也是regime这个词，而没有利用model，system或institution等英文法文里都利用的雷同“模式”和“制度”寄义的词，厥后，“福利模式”（Welfare Regime）被遍及利用（缩写WR）。体会起来，仿佛只能用regime，只能领悟，难以言传。在90年月以来的学术著作里，人们已经找不到其他的用法了，险些行内各人都已经利用welfare regime。尽量在中文的语境下，我们只能将之称为“福利模式”，可是，假如我们将之转换归去的话，假如换成welfare model或此外词的话，显然感想味道差池，至于错在那边，仿佛也是只能领悟，不能言传。好比，法国人从来就将法国的四个退休制度用四个régime来暗示，这是专用的，从没有人利用model或其他什么词。于是，在中文的翻译中，有学者将法国四个regime译为四个方案、四个打算、四个种别等等，八门五花，在中文里很难找到对等的一个词汇。我之所以将之译为四个制度，虽不抱负，但也没有更好的译法。说得再远一点，构成法国社保制度的四个régime，不是什么广义的四个模式，而是四个详细的“客观存在”，这四个statut（英文是status）不是模式，因为模式是可以举办主观选择的，法国的这四个statut则是汗青遗留下来的客观存在：要改良它？很难，当局很无奈！舍弃它？也很难，法国人离不开它！继承保存它？也很坚苦，因为这个四个“客观存在”既是中央财务的肩负，又是社会举动的一个导火索。所以，法国的WR是个“烫手的山芋”。
6
从我的小我私家判定来看，假如摒弃纯真的“三比一”的机械线性思维，俾式与贝式在法国比赛的功效是贝式大北，俾式凯旋并得到主导职位。其实，对法国福利制度的判定功效自己并不十分重要，重要的是应该阐明一下为什么在1945-46年法国改良动作中没有向英国和北欧国度那样对碎片化制度得以乐成整合？
1.碎片化社保制度：工会与当局的两个脚色导致两种文化
——一体性（Unity）：即打点上的大一统性质，在缴费渠道、营运打点、报酬发放等各个环节由国度一个机构统一打点，整个福利制度及其包围的人员均归属到一个独一的民众权力禁锢下的公用事务部分之下，全国实施一个打点部分和一个打点模式的简化措施，用英国人的话来说就是所有的报酬给付，只需一张明片或一个邮票。这就是“统一打点”的原则，它整合了九龙治水的传统碎片化打点模式。
5.4
经济成长乏力减弱了公众的实际购置力，2月22日IFOP民意观测所和《十字架报》连系举办的一项民意观测显示，41%的法国人把购置力作为最体贴的工作，自2007年11月以来首次高出对就业的体贴（23%），为此，很多法国人开始奚落萨科奇竞选总统，因为萨科齐在竞选时曾明晰亮相要当好“购置力总统。”
1996年1月1日
一、导言：2007年11月大歇工的主要颠末与功效
——一致性（Uniform）：即缴费比例和报酬程度全国遵循一个比例原则，无论住民的事情性质和收入程度如何，福利制度为每个百姓提供的报酬给付比例是一致的，不存在由于职业与行业的差异而导致的报酬差距。这个“统一报酬”的原则浮现的是民族联带和民族连合，它彻底摒弃了俾斯麦模式的行业职业间报酬差和特权问题。
11.2
583361
Marie-Thérèse Join-Lambert, Politiques sociales, 2e édition revue, Presses de Sciences po et Dalloz, 1997, Paris.
合计
第一，碎片化社保制度是不行取的，不适应中国的现实和国情，倒霉于将来的改良，他将后患无穷，对将来和儿女将是饮鸩止渴的一剂毒药。法国当年在战后确立社保制度时原来是想对这些早就存在上百年甚至几百年的大巨细小的碎片统一起来，但由于工人的阻挡而没有乐成；英国的环境稍好，1945年改良根基上完成了这个任务，碎片化制度根基获得整合和统一；最好的是美国，在1935年头次立法时就留意到碎片化的问题，并以立法的手段不只完全摧毁了原来就不是十分成型的旧制度，并且还成立其一个崭新的大一统制度。中国根基不存在根深蒂固和汗青悠久的旧式碎片化制度布局，初露眉目标若干碎片化只有十几年的暂短汗青，根基是一张白纸。假如说十几年以前我们还没有认识到碎片化问题的话，那么，汗青成长到本日，假如我们不认可这十几年的社保汗青沉淀是一个极重的承担的话，我们就应该防备重蹈法国整合碎片失败的覆辙，拟定一个美国1935年的法令，成立一个1945年英国的制度，把整合碎片举办到底，绝不踌躇地以立法的形式成立起一个统一的制度。但长短常遗憾，我们大概正在逐渐走上一个后患无穷的碎片化之路。这些年来，由于存在城镇企业和构造事业两种大的退休制度，报酬差距问题已经成为社会诟病的一个大问题，这就是明证，它影响社会调和，为此，中央当局不得不给以三年的报酬差津贴，并于2007年不得不公布将再持续补贴三年。换个角度讲，这实际是羊毛出在羊身上，补贴也是来自财务收入！成立碎片化的制度较量容易，不消太动头脑，不消整体设计，可是，这种不认真任做法把抵牾推向了将来，推给了我们的儿女。这样下去，本日的法国，就是来日诰日的中国。
第一，十几年来，在西方世界，法国的改良险些是独一的一个屡改屡败、锲而不舍的发家国度，可历届法国当局都没有气馁，甚至不吝最终以下台谢幕。可是，从工会角度来说，尽量大部门工会率领人都知道“非凡制度”改良在所不免，尽量也知道应该在全社会实行一个统一的公正的社保制度，但他们认为只有从头界定现实存在的“费力事情条件”才气浮现公正原则，“保卫职工好处”是他们的本分，其他都与之无关，正如连合民主工会（SUD）铁路分会秘书长马伊厄所言，“我们所要求的，是所有领薪者都规复到37.5年”。如前所言，一方面，十几年来，历届当局都险些试图耽误退休年数，以办理养老保障的财政可一连逆境，但另一方面，却频频遭到社会的抵抗，据2008年3月IFOP观测所的一组民调考试显示，在“退休体制改良的办理意向”中，有56%的被观测者暗示不赞成耽误退休年数和耽误缴费年限。在法国，绝大大都人不情愿耽误退休年数，这种现象与中国的很多公职人员的心里状态正好相反。
6
1.汗青传统：非凡制度与歇工盛宴
在法国，歇工成风，数不胜数。最近的一次全国性大歇工产生在2007年11月13－23日。这是法国近代史上大巨细小的第n次全国性大歇工，工会、业主和当局三方是第n次坐下来会谈。这次全法大歇工的导火索与以前许多歇工一样，照旧由法国社保制度改良引起的；可是功效却与以往大纷歧样：这次当局没有退让，而是工会妥协了，这样的功效在近十几年来的法国歇工记录里是险些是首次，它引起全世界的存眷。
22
合计
32.75
1.法国大革命精力永存：德国与英国的较量
16
吸烟有害健康萨科奇当选总统后刻意担任前几任当局改良法子，加大改良力度，采纳开源节约法子，并于2007年10月百姓议会通过了2008年社会保险机构筹资法案（PLFSS），加大了自付的定额范畴和法子，譬喻患者每盒医药需自付至少50欧分，每次诊疗至少也需自付50欧分，医疗交通费需自付2欧元，等等；这些法子从2008年开始实施，每年将淘汰8.5亿欧元的支出；对企业高管人员股权征税2.5%，这将为医保制度带来3亿欧元的收入。
6
――出租车司机行业也是高度把持的行业，1937年拟定的法令至今有效，它划定全法出租车司机不能高出15200个，因此，进入这个行业难于登天，只有退休或是转行才气将执照转卖，或花高达15万欧元的天价购置，旅游都市譬喻威尼斯等地价值更高。于是，“执照出租”便司空见惯，承租的司机每月收入仅为1000－3000欧元，而执照租金则高达2000－6000欧元。
第二个原因是各类政治气力，好比大部门工会和一些党政派系，他们对统一打点采纳中立或阻挡的立场，譬喻，PCF、SFIO、CGT等主张将社保资金统一管起来，但报酬保持稳定，而MRP和CFTC则但愿基金和报酬都举办行业自治。在博弈中拉罗克改良以失败而了却，“非凡制度”群体的要求获得了满意，在厥后的一系列立法中（1948年1月17日的立法和1952年7月10日立法）进一步确立了“非凡制度”予以自治的正当性，以后，“非凡制度”的福利特权以法令的形式被逐渐牢靠下来，他们统统表此刻法国《社会保障法》第L711-1章和第R711-1章傍边。法国的这个掩护了碎片化制度的《社会保障法》，与1935年美国拟定的统一社保制度的《社会保障法》对比，可谓背道而驰，相去甚远，成为社会保障汗青上碎片制度与统一制度两个极度的典范立法案例。那么，如何表明英国和瑞典的乐成改良呢？为什么英国和瑞典等北欧国度就可以或许对碎片化制度予以顺利整合？他们的政治气力和党派气力也并不比法国更弱！一个谜底很大概是民族性的问题，瑞典较少地经验了雷同法国大革命的“光辉”，尤其是，瑞典工会和党派的组织性和会谈本领固然强于法国，可是只要告竣一致，就顿时具备了改良的社会条件。就英国来看，与善于动员“社会革命”和具有法国大革命传统的法国对比，英国具有汗青悠久的“宫廷革命”传统和汗青，于是，英国与法国汗青及其民族性的差别性，不能不说是抉择两个国度最终决议福利模式的一个重要因素！从民族性的角度看，拉罗克效法英美采纳全国统一缴费、统一打点、统一程度的“三统一原则”的最后失败，具有相当的一定性。
5月22日数百名科研人员聚积在“国度科研中心”（CNRS）巴黎总部分前，抗议当局拟议中的“国度科研中心”拆分改良方案，该方案拟将该中心拆分为6个国度研究院。包罗该中心现任主席沙瓦在内的绝大部门科研人员暗示阻挡，认为“没有来由遣散科研中心，放弃整块的研究，”并公布将在27日进行大局限示威勾当；
萨科齐上台不久就提出改良民众部分是“国度当务之急”，并将其称之为“文化大革命”（révolution culturelle），不久，总理菲永也随着回收了萨科奇的“文化大革命”用语，于是，“文化大革命”这个曾经在中国和法国60年月中期十分熟悉和风行的用语在媒体上再度呈现（尽量在中国已经成为汗青），所差异的是其含意有所差异，它是指三个内容：第一是淘汰复杂的当局公事员步队，即对退休公事员的空位不增补；第二是对新招募的公事员实行条约制；第三是提高公事员人为程度。在法国第五共和国的汗青上，如此局限庞大的削减公事员步队照旧首次；凭据萨科齐的改良打算，2008年是大局限减员的第一年，打算裁人22921个岗亭，详细步伐是，对每3个退休公事员只雇用增补2个，这样一年就可节减4.58亿欧元的支出。
26.23
人民觉醒-新自由主义终结全球反新自由主义海潮 保藏（） 评论（） 字体： 大 / 中 / 小
本土城镇
4月10日法国医疗、外科和产科工会举办全国范畴大游行，旨在阻挡由当局拟定的2008年诊所医疗收费划定等。同一天，法国空客公司在几个都市同时进行游行示威，抗议公司裁人；
法国人曾有戏言称法国事“春季事情、夏季度假、秋季歇工、冬季过节”。2007年秋季注定又一次为这个戏言做了一个很好的注释。由于上台不久的宏愿勃勃的萨科齐总统方才公布社保改良方案，于是，早在10月18日酝酿已久的全法铁路大歇工就已如期进行，24小时大歇工造成法国铁路全线瘫痪；接着，10月28日航空公司进行24小时歇工，全法所有机场同时瘫痪，譬喻，巴黎奥尔利机场不得禁绝备4000多个房间来安放滞留的游客。
吸烟有害健康第三，选择什么样的社保制度，必然要思量它对劳动力市场的反浸染；较高的社会福利支出不必然一定带来较好的社会不变结果，模式选择往往比款子更重要，制度缺位经常比资金缺乏更可骇。就业问题将是我国恒久面对的一个重大经济社会问题，尤其是就业多样化、多元化、分手化将是一个大趋势。适宜的社保制度将会促成其劳动力市场成为一个“就业大呆板”，吸纳各类百般的群体充实就业，反之，将对就业路径、就业布局、就业局限等发生极大的负面浸染。社保模式选错了，大概就会较洪流平地扭曲劳动力市场，导致较高的赋闲率。就我看来，在一切福利中，就业是最大的福利；在所有福利项目中，就业是最基础的项目。没有较量充实的就业，再好的福利制度也是不行同日而语的，也是不行一连的。所以，这里需要再次反复一遍的是，从某种意义上，选择社保模式实际就是选择就业模式。法国以致欧洲这些案例汇报人们，与北美对比，他们的赋闲率之所以始终保持在高位甚至在两位数，相当水平上就是由于其社保制度所导致的。这一点，我们必需要有个清醒的认识：社保模式选错了，我们的子孙就很大概要遭受较高的赋闲率。
要分外留意，今朝我们正在亦步亦趋，具有逐渐走向碎片化制度的强烈倾向。今朝，我国主要存在5－6个碎片：公事员制度、事业单元制度、城镇企业制度、农夫工、务农农夫制度；另外，农夫工制度正在拟定，听说很快就要出台了。除了这些大碎片，尚有几个小碎片，好比，很多省市处所成立起各类百般的农夫工制度，八门五花，难以把握，从失地农夫到务农农夫，从城镇机动就业人员到农夫工，林林各种的社保制度已经遍布全国大江南北，纷歧而足，如雨后春笋。这些巨细碎片各具特色，画地为牢，均属“处所粮票”，跨省市和跨省级时既不能转移和接续，又不能跟尾和活动。近几年来，在这方面，很像法国等欧洲国度的制度。
――歌剧院有永久事恋人员1680人，他们的退休制度拟定于1698年的路易十六年月，划定154名芭蕾舞蹈演员在处事10年之后，最早可在40岁退休，最晚是42岁，个中歌颂队成员可在50岁退休。芭蕾演员的退休报酬与火车司机基内情同。
吸烟有害健康
在2006年头法国《首次雇佣条约法》立法流产之后，法国巴黎政治学院传授Raphael Hadas-Lebe颁发了一个文章，题目是《法国真的无法改良吗？》。这个文章从2004年法国全民公投中反对欧盟宪法、2005年秋全法国青年骚乱产生暴力海潮、2006年头《首次雇佣条约法》再次激发全法陌头抗议并进而引起世界存眷的这三件互不相干的事件为由头，阐明白今世法国的根深蒂固和不行思议的社会经济特征，语言犀利，思想深刻，他认为，第一个事件说明法国已经远远不适应全球化的汗青情况和时代要求，第二个事件说明今世青年对现代法国社会已暗示出沮丧和不满，第三个事件说明法国人已远不适应现代就业模式和市场经济法则。将这三件事连在一起，他得出的结论是，法国的社会模式已明明一败涂地，应该进修北欧的“机动保障”（flexisecurity）模式，将机动就业和社会保障团结起来。他剧烈地品评法国人有三个缺点，即偏盛情识形态的反抗，缺乏会谈妥协的文化，难以告竣社会共鸣的传统，认为这三个缺点就是导致法国改良、失败、再改良、再失败的根基原因，最终面对的必将是陌头政治和示威游行。他还把第二和第三个事件与1968年5月的文化革命赤色风暴相提并论，认为法国人对40年前的那一场动乱仍然出奇的沉沦着。他高声疾呼“法国前途惨淡，急需重建信心”。
总计
虽然，很多理性的法国粹者对法国五月风暴的观点长短常沉着的，譬喻，有法国粹者指出，“同样脉络可以表明为什么安那其的思想和感受再度鼓起五月在于红旗旁边，随处可见黑旗飘扬”，“五月这个月所产生的事件都强烈显示，若不是有一道强有力的安那其情愫及理念一直在浸染，那么在那样的条件下，像这样的一种革命很难走的这么远”（见安琪楼·夸特罗其 汤姆·奈仁著、赵刚译《法国1968:终结的开始》，第166和167页）。
－
据不完全统计，在巴黎、马赛、里昂、戛纳、南特、雷恩等都市游行步队共148个。
488102
全部总计
1962年1月1日
3.8
法国这个《首次招聘条约法》的改良内容很简朴，改良步骤很小：年青雇员的试用期从6个月耽误至2年。就是这样一个小小的改良，在法国掀起了一场震惊世界的社会举动，而在法国的邻人德国哪里，也方才做了同样的划定，甚至就连耽误的期限也是一样的，可是，德国人却接管了，德国海不扬波。法国的其他邻国也都正在采纳各类法子促进机动就业，勉励签订姑且条约，以提高市场弹性和就业率，好比西班牙、意大利等，在这些国度都没有像法国那样激发那样局限如此弘大的社会举动。
这就是1968年五月风暴的“魅力”与“魔力”，是今世法国人对其1968年五月风暴的根基观点，与今世中国人对在某种水平上对法国1968年５月革命起到火上浇油浸染的中国1966年文化大革命的评价对比，真是截然不同，背道而驰。对付中国文化大革命是否曾起到诱发法国“68革命”浸染的研究，固然一直存在争议，但至少从其时的中国媒体报道中可以窥见一斑。譬喻，中国出书的1968年7月5日《参考动静》在《西欧学生在斗争中学用毛主席语录》新闻报道中说，法国这次革命群众的风暴，巴黎学生在许多处所表示出他们是在毛主席的“造反有理”语录影响下举办斗争的，譬喻，索邦大学被占领之后，陆续三天晚上进行了辩说大会，会场表里都悬有毛主席像，校门口售卖的很多革命书籍中，最为脱销的就是红皮的《毛主席语录》。在一个大学生的葬礼的花圈上还呈现了毛泽东语录：“成千成万的先烈，为着人民的好处，在我们的前头英勇地牺牲了，让我们高举起他们的旌旗，踏着他们的血迹前进吧！”在法国５月风暴如火如荼的时候，中国舆图出书社出书了“法国人民革命斗争示意图”，配发的文字说明是这样的：“具有巴黎公社战斗传统的法国工人阶层大造把持成本的反”，“法国工人举动和学生举动会集成一股强大的革命洪水，激烈攻击着法国把持资产阶层的反动统治”。配发的毛泽东语录是：“可以必定，殖民主义、帝国主义和一切聚敛制度的彻底瓦解，世界上一切被压迫人民、被压迫民族的彻底翻身，已经为期不远了。”在1968年5月份的《人民日报》中，险些天天都有关于法国五月风暴的报道，一个月间就发了60多篇评论、报导、社论以及40多幅照片和宣传画。1968年5月27日的《人民日报》头版头条颁发重要社论《伟大的风暴》，高度赞扬法国粹生、工人的斗争是“巴黎公社革命的继承”，是“第二次世界大战以来最伟大的人民举动”；期间，全国二十多个省、自治区省会首府、直辖市都进行了20万至100万人的游行示威和会议（见洛朗·若弗兰著、万家星译《法国的文化大革命(1968年5月)》，长江文艺出书社，2004年）。5月21日，北京革命工人代表集会会议常设委员会、北京贫下中农代表集会会议常设委员会、北京大专院校红卫兵代表大会委员会、北京中等学校红卫兵代表大会委员会连系颁发《果断支持法国工人和学生革命斗争的声明》；5月22日，北京、上海、天津、沈阳、南京、武汉、广州七多半会军民进行声势浩荡的示威游行，声援法国工人、学生的斗争（戴成均《略论法国1968年“五月事件”的社会动因》，载陈崇武主编《法国史论文集》，学林出书社，2000年，第363页）。
3. “非凡退休制度”改良首当其冲
年 这里出格指出的是，当年对法国战后1945-46年改良发生重大影响的，除了英国1941-42年贝弗里奇陈诉以外，尚有1934年美国实行的新政、1936年凯恩斯主义的风行、1936年法国人民阵线在选举中得胜（社会党、法共和激进党等党派以反法西斯人民阵线的名义举办连系竞选得胜，成立其首届人民阵线当局，社会党首次出任总理，为争取劳动群众的根基劳动权利发挥了浸染）、1944年第26届国际劳工大会在美国费城通过的《费城宣言》（主要精力是强调人类不分种族、信仰或性别，在自由、尊严、经济保障和时机均等的条件下钻营物质福利和精力成长，为实现此方针而缔造条件应成为各国和国际政策的中心方针）、1935年美国《社会保障法》的颁布等等，等等。其时这些海内和国际大情况造成的空气和趋势，他们所强调的根基原则等，对法国重建社保福利制度的理念都发生了很大影响，即强调国度过问的浸染和财务支出的浸染、强调社会福利制度应实行统一制度、统一打点和统一报酬等“三统一”。这里要说的是，其时美国通过的《社会保障法》（Social Security Act）的“社会保障”（social security）观念较量狭窄，专指狭义上的“养老、遗属和残障”掩护，而不像法国人利用这个词时涵盖了养老、医疗、家庭补助、赋闲和工伤保险等五大项目，这是法国人与美国人在利用social security时存在的差别。对付法国人利用这个观念时包罗这五个项目标问题，法国半官方的权威机构“社会保障汗青委员会”（CHSS）在其出书的每本专著和研究陈诉中都曾作出专门的释意。 4.两个福利模式的黑白：鼓励机制与“养懒汉”文化 6 四、碎片化的发源：法国大革命与民族性 79.48 与美国对较量，由于欧洲各国之间的福利制度十分相似，所以欧洲各国之间都水平差异地面对着根基的问题，社保制度改良既是法国面对的社会阵痛，也是其他很多国度面对的配合困难。欧洲福利制度与社保体系碎片化这个根基特征，就是为什么欧洲赋闲率远远高于北美的一个重要原因，同时，也是为什么欧洲的劳动出产率远远高于北美的一个重要原因。在这个意义上，高赋闲率与高劳动出产率这两种社会现象是一对孪生姐妹，他们配合组成了欧洲经济社会的一个怪异现象。在这个怪异现象的背后，其基础的制度来源就是欧洲式碎片化社保制度。有学者将欧洲的“双高”现象（高赋闲率和跨越产率）表明为很多其他社会和经济层面的原因，可是，我从社保制度考查的角度出发，以为欧洲的社保制度是其发生的重要原因，而且这是一个较量令人信服的原因。 6 三、两个法国：“新法国”与“旧法国”的斗嘴与碰撞 16 1.法国福利制度高度碎片化：大碎片套小碎片 总计
年 14.25 6 2.在这次歇工中当局成为“赢家”的主要原因 8.4 第四，当前我国站在十字路口：或是走向大一统，或是走向碎片化。我们应以法国为镜鉴，选择一个“三统一”的模式；要以民族前途为重托，摒弃任何部分好处和局部概念；要抓住这个汗青机会，模式选错将后患无穷。要将当前办理农夫工社保制度的决定，纳入到全国社保体系中统一思量，不该有纯真“完成任务”的概念。要将务农农夫、失地农夫和务工农夫的“小三农”改良与构造事业单元的改良统筹起来思量，甚至要将城镇社保制度的改良统筹分身起来，向“大一统”的制度偏向迈进。 6 － 第三，险些所有国度都是在不能告竣一致或陷入僵局时工会再公布歇工。但法国被认为是独一的一个破例：歇工永远在先，会谈始终在后；对此，法国南锡ICN商学院传授科尔（Ko��������hl）的解读是：“本日假如有一个谁赢谁输的尺度的话，我可以说，当局在政治上是赢家，然后它将带来改良”。这次也不破例，公交歇工进入第二天之际当局提出会谈发起，但遭到工会拒绝。当歇工举办到第10天，工会同意坐下来举办会谈。法国存在这个破例的来由被认为是工会代表担忧当局凭借会谈来减弱工会的威信和气力，而且当局在遵守契约的道德水准上经常是出尔反尔。于是，法国的这个破例逐渐成为一种奇特的文化传统和一个出格的“先歇工后会谈”的歇工模式。 这里先给出一个案例，然后再提出问题。 ４月23日，马赛等一些口岸工人歇工，抗议旨在“提高竞争力”的吊车司机等搬运部分的私有化改良法子，口岸陷入杂乱； 美国1935年通过的首部《社会保障法案》实行就是“三统一”大制度，属于贝弗里奇模式，从时间上看，要早于英国贝弗里奇陈诉问世快要8-9年。我曾试图在浩如烟海的文献中找出美国这部立法与英国贝弗里奇陈诉之间的渊源干系，但最终照旧没有如愿。英国战后贝弗里奇改良活着界福利制度史上堪称是一场革命，对战后裔界福利与社保制度改良起到了极大的敦促浸染。那么，美国1935年法案对英国这场里程碑式的改良是否存在努力的影响，今朝还不得而知。 主要参考资料：
法国养老制度财政不行一连的另一个重要原因是由碎片化导致的：差异碎片之间的报酬程度存在差距，具有攀高的趋势，不行逆转。譬喻，“非凡制度”的缴费程度较低，报酬程度较高，恒久以往，国度不堪重负，仅以“非凡制度”包围的国铁公司和电气煤气公司免缴费2.5年计较，法国当局每年就至少需要包袱50亿欧元的财务开支，而现有110万名退休者领取养老金，缴费人数约莫只有55万人。25年来“非凡制度”的预算从来就没有均衡过，它成了历届当局的一个财务肩负；据2008年3月方才发布的最新数据，仅普通制度2007年赤字就高达94亿欧元。法国当局提出的详细改良思路是将平均缴费年限37.5年提高到2012年的40年，与其他3个制度拉齐；今朝实行缴费40年的制度从2009年开始每年耽误一个季度，到2012年提高到41年，到2020年提高到42年。
吸烟有害健康俾斯麦模式主要有三个特征：一是这个成立在19世纪80年月初的强制性福利制度由于其时的汗青条件，实施范畴主要范围在就业人员的范畴之内，参保人的社保报酬与其职业和职务状况细密相联；二是社保制度具有相当的“保险因素”，即报酬程度与参保人的人为收入及其缴费比例细密相联；三是社保制度的打点与资金的打点由店主和雇员两边配合参加并打点。
吸烟有害健康在法国，战后以泉源届当局都深刻地认识到“碎片化”这个问题的严重性，险些历届都规划举办一次彻底的改良，没落和整合这些碎片。法国人已认识到，碎片化福利制度将导致社会反面谐。若兰·兰贝密斯在其《社会政治学》中多次利用 “社会调和”（l’harmonisation）这个词，多次认可“制度统一和缴费公正的这些社会调和的尽力受到了严厉的限制”。
出入状况
店主
16
15.78
假如说大学属于雷同我国是业单元的话，这次大歇工中大学西席则又是一支主力军，他们提出的标语是抗议当局方才出台的答允校方召募私营企业资金的新划定。法国根基没有私立大学，公立大学长年依靠当局拨款来维系运转，但由于当局财力日益捉襟见肘，大学的科研、解说及各类硬件设施程度正慢慢下滑，被很多西欧大学甩在后头。萨科齐奉行公立大学自治法案的初志是试图打开私人企业和小我私家扶助的通道，给以大学在打点学校资产、预算等方面更多的自治权，以此来引发法国公立大学创新的活力。
第四，众所周知，几百年来法国工人具有庆幸的革命和造反精力。法国工人阶层在汗青上曾靠歇工砸碎了铁镣，缔造了新生；所以，对工人来说，歇工既是一种粉碎，又意味着是一种缔造。跟着时间的推移，在法国历次歇工或劳资纠纷中蓄意粉碎呆板情况者便应运而生，难以革除。2007年11月21日在会谈正式开始之前的几个小时即清晨6:10-6:30时之间，在毗连巴黎与东海岸、西海岸、北海岸和南海岸的4条重要高速铁路干线上，产生了怒不可遏的蓄意粉碎行为，有人放火点火铁路信号灯箱和铁路，试图颠覆列车，造成恶性事件。这种粉碎行为也许适得其反，从后面促进了歇工事件的尽早竣事：法国总理菲永强烈报复放火行为，声言对这些粉碎者将予以严惩；有市民提出质问说，工会对工人大概已经失控；工会高级官员严厉品评这种粉碎行为，并果断否定工会卷入这次蓄意粉碎动作；社会舆论强烈谴责这种鄙俚行为，甚至就连法国右翼《费加罗报》的民调功效都显示，70%受访者说这次歇工是不正确的，当局应该打消非凡退休的权利。尽量蓄意粉碎行为大概在某种水平上叫醒了歇工者，可是人们依然不能健忘“歇工蓄意粉碎呆板者”这个词汇和这个行为在法国的“悠久汗青”：“歇工蓄意粉碎呆板者”这个词汇“sabotage”是法语的独创，其他欧洲语种皆源于此，它创始于法国1910年的铁路歇工，其词根Sabot是其时农夫穿的木鞋之意，在那次大歇工中，工人粉碎他们本身穿的木鞋，用于粉碎铁路。实事上，蓄意粉碎分子的行为很大概客观上分化了工会的气力，法国劳工民主同盟（CFDT）总书记切雷克在产生蓄意粉碎事件之后23日的一次广播电台采访时说，“法国工会对民主的领略是有很大问题的”，“4年来，我们与工会强硬分子一直存在争议，他们本身很是清楚，他们的非凡退休福利是早晚要改良的――这就是我们之所以要回到会谈桌的原因”。一些工人因此而调侃和围攻他，他们在口号上写到：“切雷克：我们后头没有尖刀”，“连合起来，决不相助”。
４月７日，教诲部与师生对话失败，全国高中生进行示威勾当，抗议淘汰西席地位的改良。这是两个礼拜以来的第5次全国动作日；
――机场调治员每周只需事情24小时，法定退休年数为57岁，另外尚有两个月的带薪假期，每月薪水高达4000－8000欧元。
固然这次全法大歇工只一连了10天，于11月23日宣告竣事，可是，十几年来，这或许是独一的一次以工会妥协和失败而了却的全国性歇工事件。从1995年秋季一连一个月的震惊世界的铁路大歇工，到2005年秋季令世人瞠目标青年骚乱和2006年春季念兹在兹的阻挡《首次雇佣条约法》的青年骚乱，每次都是当局被迫退让，险些无一破例。譬喻，1995年朱佩当局提出的拯救社会保险制度改良“非凡退休制度”的改良打算遭到了铁路工人的强烈阻挡和200万公众剧烈抗议，全国交通全部瘫痪，当局厥后被迫取消改良打算，朱佩厥后被迫黯然告退。
2007年11月13日，法国国铁公司（SNCF）7大工会（法国国铁公司总共有8个工会，只有1个即火车司机独立连系会公布不介入歇工）正式公布进行“无限期大歇工”，由此，铁路大歇工打响了全法公营部分大歇工的第一炮，随即巴黎公交公司（RATP）等当即群起响应，同声抗议社保制度改良。在这次大歇工期间，全法700个高速铁路(TGV) 班次只有90个正常运行；巴黎大区三分之二以上的地铁线路遏制运行，快线 地铁（RER）只有四分之一正常行驶；地面公交越发杂乱，根基处于瘫痪状态，因为固然正常行使的民众汽车约莫60%，有轨电车约莫75%，但周边公路车龙已高出200公里长，把巴黎困绕得水泄不通。
20.31
6
表3 1991-1994年法国低保（RMI）受益人数增长环境（人数）
16
René Mouriaus, La CGT, Inedit Politique, Edition de Seuil, 1982, Paris.
2月13日全法广播电视系统歇工，要求提高报酬；
增长率
16
吸烟有害健康人人皆知的一个事实是，法国大革命的遗风和遗产是丰盛的、深刻的。从某个角度讲，法国大革命很大概是表明法国社保制度的一把钥匙。追溯起来，法国大革命对其民族性的形成具有庞大的深刻影响，进而对法国福利制度的选择具有相当的浸染。因此，很多汗青学家和思想家对法国大革命举办差异角度的解构。
确实，法国大革命不只对包罗法国在内的欧洲成本主义世界的成长发生了庞大影响，对法国成本主义模式产了重大影响，并且使法国发生了有别于欧洲大陆其他国度的福利思想、福利理念和福利制度，可以说，这种影响是深远、深刻和令人深思的。如何归纳和抽象法国福利思想及其理念？我以为至少应该提提这样三个特征：第一，活着俗化和敌对化的大革命精力影响下，社会各阶级和群体对旧社会的“摧毁”从彼此之间发挥浸染开始向一致对上即配合直面国度转变；第二，这种转变导致人与人之间的“合作”传统，开始逐渐让位于小我私家向国度的“救济”诉求，跟着汗青的推移，险些每个社会成员根基都确立了一个“救济权”，而“救济权”的诉求与传统的见识截然不同，因为在此之前，救济几多被视为某种“债务权”；第三，这个“救济权”在见识上的慢慢确认导致在制度上的慢慢确立，几百年下来，最终被扩展到“事情权”，并经常高于“事情权”，且在相当水平上替代了“事情权”。
Nadine Richez-Battesti, La Protection sociale en danger, 2e Edition, 1994, Hatier.
10
除了上述三个特征，俾斯麦模式和贝弗里奇模式之间尚有许多差异的重要特征，这些特征对理论研究和政策设计都具有十分重要的意义，由于我在这里接头的主题是制度碎片化问题，其他特征就略去了，今后有时机再继承接头。
49.45
我不是语言学家，对法语的把握和常识十分有限，纵然英语也是略懂皮毛；我对上述法文用词及其语意的上述领略和提出的辨析，不必然完全精确，只是从社保研究者的身份，想说明和领略法国人本身对其社保制度和观念的诠释，深层的寄义是试图考查和探析法国社保制度“碎片化”的演变进程、汗青源头和根基近况，旨在从第三只眼和文化的角度来阐明息争释法国社保制度的某种非凡性。可是，无论如何，一国利用观念术语是有目标的，可从一个侧面看出社保改良的一些脉络。
7.3
――2007年11月法国大歇工札记
几个世纪的职业福利惯性，两百多年前的大革命精力，一百多年来的工人举动传统，半个世纪的高福利刚性，十年来的阻挡改良乐成经验，连年来密过活甚一日的歇工盛宴，所有这些，无论对每个差异制度的工人来说，照旧对不足为奇的工会来说，无疑都是一笔不小的物质财产和精力依托，同时也是历届当局实行改良不得不面临的一个庞大问题。
家庭津贴
雇员
Fédération des cheminots CGT, Voix libres :Le conflit des cheminots de novembre-decembre 1995,VO Editions/La Vie Ouvrière, Paris
6
追念起激发1995年大歇工的引火线，其时，全法吃“低保”的人数增长率始终在两位数以上，1991年底统计为58万人，次年就高达67万人，1993年剧增到79万人，到1994年就攀升到90万人，三年就增长了三分之一的人数。可以说，吃低保人数的激增不能不是导致1995年改良的一个诱因――尽量这次改良因全国大歇工而无疾而终。
中外学者从差异角度将福利制度分成许多种模式，从学术研究的角度看，给我们许多开导。但仅从组织形式上讲（不是从融资方法和报酬方法等其他角度阐明），世界各国福利制度模式可以简化为只有西欧两个模式。欧洲模式的缺点是碎片式的，福利程度高一些，但问题也多一些，鼓励不敷，惰性有余，企业承担大，国度的承担也大，对劳动力市场的扭曲也较大；美国社保制度正相反，报酬程度低一些，甚至没有全民医疗保障，但第二支柱的医保效率较高，总体医疗支出程度占GDP比例并不比欧洲低许多，甚至并驾齐驱，养老保险也是一样，程度低一些，但第二支柱即与职业相接洽增补保险的赔偿浸染占比很大，所以，总体的实际福利并不太低，只不外人们必需要尽力事情，从事情傍边获取。这种获取福利的方法并不是“welfare”(社会福利导向)，而是“workfare”(事情福利导向)，企业承担不大，小我私家福利不小，鼓励机制较量完善。
第一是“普通制度”，包围所有包罗家产、贸易、处事业等私人部分的工薪阶级；第二是“农业制度”，包围所有农业策划者和农业人为收入劳动者；第三是“非凡制度”，主要包围公事员、职业武士、处所民众机构人员、法国铁路公司（国营）、电气煤气事恋人员、矿工、船员等；第四是“自由职业制度”，包围所有自由职业者，如手家产者、企业家、自由工商户等。
最后尚有一个重要原因，即总统萨科齐刚柔团结，自始至终低调处理惩罚，这是十几年来法国最高层率领在歇工中很少采纳的计策。萨科齐总统果真亮相只有2次，一次是在铁路工人动员歇工数小时前，萨科齐重申将把经济改良政策“举办到底”，另一次是20日高调回应歇工海潮，暗示继承刚强不移地奉行改良。除此之外，萨科齐再也没有颁发什么言论，始终站在幕后，远离公家视线之外，把所有的“一线问题”都留给了内阁部长们和党内高官出头处理惩罚，他本人从不在晚间电视和报纸上果真出面露面，这就为他最后出头收拾残局留下了空间，赢得了公家舆论。萨科齐看待歇工的立场意指刚强，绝不当协，但却柔里透刚，有礼有利有节，譬喻，被誉为欧洲大学之母的法国第四大学即索邦大学汗青学传授切旺蒂尔评论说，“当局的计策长短常明智的，它不是剧烈品评人民说你们各人都太懒惰了，这说明萨科齐技高一筹，出神入化，我们甚至都为之感想震惊”。萨科齐总统的社会事务参谋苏比表明说，“对付社会事务，假如你要有效率并在会谈中取得优势并恰如其分的话，保持沉默沉静有时比走向前台更好”。在萨科齐看来，假如他本人在歇工中高调表态，势必会成为游行示威中的避雷针，在他看来，“这样的斗嘴对我来说，即没有赢家也没有输家”。其实，舆论界认为，萨科齐本人并不是如此温和的性格，而是一个“硬汉”，这很大概与他的经验有关：2005年秋和2006年春在处理惩罚青年骚乱时他正是内政部长。
医疗
为此，除前述一些原因以外，我很想寻找一把开启这个大门的钥匙，挖掘一些深条理的来源。这个问题很巨大，凭我的常识布局大概无力答复。但我隐约感想，考查法国大革命对其文化和百姓性的深刻影响很大概会有所收获，非凡的法国革命汗青传统及其由此导致的文化传统很大概从一个侧面给人们以某种开导。于是，我试探地从以下几个方面来考查。
图3：2007年中国社保制度退休人员包围面“碎片化”根基状况
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――法兰西银行雇员的缴费率只是其他私营企业的一半，即只有7.5％；生养3个后世的母婚事情15年就可退休；一般员工薪水比其他民众职能部分员工跨越40％，月均高出3100欧元。另外，在购置住房时，贷款可得到超低价的“友情利率（taux d'ami）”，并不消担忧赋闲和裁人，在银行事情就相当于捧上了“金饭碗”。
于是，一个更为深层的问题就浮出水面：第二次世界大战之前法国失去了屡次整合其碎片化制度的时机，令人十分可惜，那么，为什么战后在其他许多国度（譬喻英国和北欧）都能乐成地转型而唯独法国没能乐成？战后以来法国福利制度的嬗变趋势是朝着俾式偏向照旧朝贝式偏向成长？为什么？世界各国的成长趋势是什么？这里需要再次描写和回首一下俾斯麦模式和贝弗里奇模式之间的特征和异同。
第二，不少支持萨科齐总统改良“非凡制度”的法国公众认为，铁路工人已不需要再像蒸汽机那样从事高强度劳动，现代火车已无须人力挥锹添加煤炭，在退休政策上应公正看待，不然，事情条件的进步改进已使陈腐的福利制度加倍显得牵强与不适时宜。可是，工会率领人认为，高速列车司机在驾驶室内的电子节制面板前一坐就是几个小时，行动简朴机械，十分容易疲屈驾驶，因为在像飞机驾驶舱一样自动化的操纵中，司机独一需要动手操纵的就是每隔几分钟按一下“提醒”哄骗杆，让电脑系统知道驾驶员没有睡觉，不然，电子安详系统就会当即发出指令让列车停车。正是因为如此，一位铁路工会人员才僵持认为“列车驾驶员的事情很是容易造成神经疲惫”；也正是由于这个原因，工会率领才认为只有从头界定现实事情中什么叫“费力事情条件”，才气真正浮现公正原则。
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96208
3.庞大差别：法国对1968年风暴的迷恋与中国对文化大革命的批驳
店主缴费
在2006年3月法国青年人抗议《首次雇佣条约法》导致全法大杂乱时，我就为此写了一个长文，专门研究了法国社保制度与歇工的干系。于是，顺着这个惯性，出于乐趣，这次2007年11月大歇工中我就稍微作了跟踪，而且仔细阅读了我1999年在法国做一个月会见学者时带返来的几十本书，个中《自由的声音――1995年11-12月铁路工人斗嘴》、《社会保障的非凡制度》、《社会保障财政汗青研究》等给我留下了深刻印象，并知道在法国，研究1995年大歇工的文献很是之多，那次大歇工震惊全世界。按照这几年研究法国社保和歇工的问题，对我最大的启示大概有如下几点：
法国高度碎片化的福利制度近况令人目眩凌乱，以上仅是我从浩繁零星的资料中攫取而得，很不全面，就是法国粹者也很难完全厘清，法国Metz大学讲师杜朗就断言说，就法国社保制度的碎片数量来说，“这个清单要远远比它还要长”。甚至有人说，确立碎片化福利制度的法国《社会保障法》第L711-1章和第R711-1章也没有完全席卷所有的多入牛毛的小制度。我多年前曾看过一份质料说，假如用“打算”来分类，法国的养老打算的数量多达1500多个。
33.75
辅佐我们办妥网站，宣传赤色文化！图1：社保制度碎片化的发源及其范例演变
6
6
法国大学教诲体制多年来是当局改良的一个民众部分规模，其糟糕的近况已成为法国青年劳动就业市场的一个主要障碍。一个法国粹区督察曾在《教诲世界》杂志刊文，向世人勾画出一幅令人担心的情形：第一，法国粹业失败比率始终居高不下，从小学到中等，再到大学，学生接管的常识与进入劳务市场合需本领严重脱节。第二，学校教授的文化常识与现代文化、别国文化很不适应，其粉碎性已经显现，校园暴力就是一个效果，相反，法国式谦恭和谦逊传统已不复存在，焦点代价荡然无存。第三，法国高档经费严重匮乏，科研程度远远落伍于其他国度，导致优秀学子不得不选择出国的阶梯，法国商界只能留住二流人才，无能之辈触目皆是，等等。
说到底，法国的问题在欧洲较量普遍，因为欧洲这些老牌成本主义国度的雏形发源于几百年前的行业合作会，战后现代社保制度改良中，这些成百上千个“碎片式”的社保制度就组成了这些国度社保体系的元素，像“贴补丁”一样，隔几年一个补丁，十几年加上一个碎片，制度不统一，报酬纷歧致，报酬高的不肯意降下来，不降下来国度承担太极重，要降下来就面临这个群体的剧烈阻挡，其他“小制度”的群体有兔死狐悲的效应，当即跟进，支持这个“被改良”的小制度，意在保卫将来本身的好处。一句话，碎片化社保制度是导致法国和欧洲很多国度常常呈现动荡的一个制度来源。在这方面，美国在1935年社保立法时就留意到了要防备碎片化倾向，拟定了一个全国统一的大制度，一个缴费程度，一个报酬比例，无论什么部分（是民众部分照旧私人部分），无论什么职业性质（雇员照旧自雇者），他们在一个程度和起跑线上，要改良可以全国一盘棋，一个法式和一个政策，不存在群体和部分好处。所以，你可以发明，在美国险些没有因为社保制度改良导致全国性甚至处所行的群体事件和陌头事件的记录。这就是“大一统”制度的长处，对比之下，“碎片化”制度就显得问题多多了。
24
有一个90年月的数据可以说明：假定美国劳动供应（滞留在劳动力市场上的人均工时）是100的话，法国只有68。这样，就呈现一个问题，法国人不得不在有效的工时傍边提高效率，以提高单元产出来养活复杂的赋闲雄师，因为法国的赋闲率跨越美国的一倍多，常保持在两位数，反过来，赋闲人口就业时机大大少于美国，就业很难，高赋闲率就成为一个常态，而且，赋闲金程度逐年提高，这样，就业人口就更需提高产出程度，以分给赋闲人口一杯羹。数据显示，假定美国的产出是100的话，法国事110。久而久之，这就成为一种非凡的社会平衡，甚至成为一种文化现象。任何社保制度，几多对就业市场都有必然的负面影响。所以，选择社保模式，便是是在选择就业市场的模式。
法国的非凡退休制度是一个很“老”的制度，制度发源很“老”，已有几百年的汗青，并且，人口也逐渐开始“老”起来，赡养率越来越高，财政难觉得继，譬喻，1999年法国电气－煤气公司退休制度的缴费人数是15万人，而退休受益人数则高达14万人，险些是一个养一个。为了维持非凡制度的财政均衡，担保养老金的足额发放，法国当局不得不从其他制度里“转移付出”。由于普通制度的人口方才成立几十年，人口相比拟力年青，1971年立礼貌定“普通制度”可以向法国国铁公司（SNCF）制度转移付出，1972年立礼貌定可以向矿山和船员制度转移。以后，“普通制度”向非凡制度转移付出便得以“正当化”。可是，从其他制度向非凡制度转移付出，不只涉及到一个制度之间的公正问题，并且也是不行一连的，为此，中央当局不得不举办财务转移，以补充缺口。庞大的财务压力是实实在在的，是欺压法国当局改良社保制度、尤其是改良非凡制度的重要动力。换言之，“老化”的人口的近况逐渐成为“陈腐”制度的一个挑战，可能说，老龄化的新法国与旧制度之间逐渐产生斗嘴。
12.50
26
5月15日，30万高中生、学生家长和西席进行全法国示威游行勾当，他们走上陌头，阻挡当局打消几千个事情岗亭；
如前述，法国福利制度的发源可以追溯到法国大革命之前，今世福利制度的许多雏形就是对法国大革命期间的直接产品的承继，譬喻法国大革命之后的1793年降生了《人权宣言》，正是在这个期间降生了针对公事员等群体的一些福利制度。在法国，有一本传播和启蒙了几代法国人的社会保障教科书，那就是著名社会保障法学家、巴黎第二大学名望传授让－雅克��迪贝卢（Jean-Jacques Dupeyroux）的名著《社会保障法》，这本书至今或许已经出了近20版，在其第13版描写社保制度的发源与法国大革命之间的干系时说：“跟着1979年大革命的发作，小我私家与社会之间的干系呈现了一个崭新的观念，事实上这个崭新的观念就是救济”。
+15.3%
2月11-12日，法航空中管束员进行歇工，要求提高报酬；
第二，把持型大型企业的福利报酬恒久看不应享有特权，福利刚性与市场弹性是一对抵牾，全民福利与社会福利具有完全差异的制度含意，对百姓和当局具有完全差异的深远意义。法国非凡退休制度里的诸多小制度都有本身的小特权，并具有相当的刚性，当改良到这些群体身上的时候，就一定会引致他们的剧烈抵御；不改良又不可，财务承担不起，其他群体也有意见；改良又引起剧烈抵御，当局处于很是尴尬的职位。这些行业一旦采纳动作，就会当即影响市政正常秩序，引起全社会的杂乱和瘫痪。这些行业都是自然把持型行业，如燃气煤气、电力电信部分、铁路交通运输部分，等等。从法国履历教导来看，一般来说，把持现象还经常来自“制度短缺”，所谓制度短缺，就是行政禁锢部分对竞争行业进入的限制水平问题，好比，巴黎的出租车牌照、评判人执照等等，每每用行政手段工钱制造障碍以替代原来可以实行市场供需自我均衡的行业，其功效都几多会导致某种工钱把持，在工钱把持的护卫下，一定发生某种寻租现象，久而久之发生某些福利特权，在社会压力下，一旦改良改到这个群体的头上，就会引起他们的强烈阻挡，改不下去，导致社会动荡。尚有一种把持属于国度独家策划的行业，好比法国的烟草零售业牌照经常只发给那些对国度有过非凡孝敬的人群，如荣转武士、残疾武士等，因为一个烟店的执照可以养活全家，是个无本万利的交易！这些群体的福利制度是独立的，逐渐就形成了法国非凡制度的一个构成部门，甚至子承父业，代代相传，“局外人”难以进入，职业行业的福利报酬就形成内部轮回，对全国范畴的劳动力活动形成障碍，甚至形成“职业断绝”，社会活动性较差，龙生龙，凤生凤，贫者贫，富者富，社会缺乏活力和竞争力。所有这些都是法国给国人的重要启示。
1989
5月19日，运输部分的歇工扩大到53个都市，示威局限声势浩荡；
吸烟有害健康最后，逾越汗青的法国大革命的理念开创了代价虚无主义先河。大革命之后的法国逐渐组成了法兰西民族的特质文化与非凡传统，无论是在民族感情、代价见识、人际干系、国际干系中，照旧在人与社会、人与国度干系之间；无论是在总统与总理的“阁下共治”的干系傍边，照旧在2005年公投失败导致震动全世界的欧盟宪法流产，都可看到因循保守、眼光短浅、狭隘偏颇、成见歧视、我行我素、天生优越感等异常特性，这种一反传统的民族特性折射出了一种特有的法兰西政治生态、社会生态和狭隘的民族性，这种民族性可以借用一个五子棋角逐的术语“妖刀定式”来形容：好争吵、嗜品评、不连合、没规律、走极度的小我私家自我主义的特性。于是，法兰西民族把“好斗公鸡”作为本身的标志是维妙维俏的：在办理社会抵牾和洽处斗嘴中往往容易采纳暴力的方法，在国际事务和国际干系中经常容易采纳极度的方法。走极度已逐渐成为这个民族的一个习惯，并表此刻代价判定的方方面面。托克维尔《旧制度与大革命》中曾这样评价道：“当我思量这个民族自己时，我发明这次革命比它汗青上的任何事件越发惊人。它在动作中如此布满对立，如此爱走极度，不是由原则指导，而是任情感摆布”。如同我王法国史专家楼均信先生所指出的，正是法兰西民族中埋没着这种任凭情感摆布、爱走极度的性格，才使群众举动同时激发了无控制、无约束、难以驾御的过激动作，呈现率领者被群众所阁下或群众被率领者所操作，进而导致民主秩序和法制的粉碎，造成政局的动荡和社会的杂乱。楼均信先生还接着指出，这种非理性的群众举动，假如过于剧烈，走向极度，就有大概酿成一支无法节制的野性气力，给社会安宁带来严重粉碎（引自楼均信《法国大革命反思》，载陈崇武主编《法国史论文集》，学林出书社，2000年第76页）。在2005年法国公投失败之后，全世界的人都在议论法国人的民族性问题，2005年5月30日《中国青年报》刊发一篇评论文章引用了法国前总理巴拉迪尔由此颁发的一句肺腑之言：“在欧洲各国中，法国人出工最晚、收工最早、假期最多，但他们还总是不满足”。该文还说，曾有能干汉语的法国人用中国俗语“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”来形容他们法国同胞。法国公投失败触怒了欧洲各国公众，越来越多的欧洲人认为，法国人已经破坏了自身形象。法国政治学传授奥利维耶·克劳累和记者若泽－曼努埃尔·拉马克颁发的一份题为《法国工钱何是星球上最差的伙伴》的陈诉发布了一项观测说，德国人认为法国人“傲慢、纰漏并且轻佻”，荷兰人以为法国人“烦躁、多嘴和浮浅”，西班牙人视法国工钱“自豪、冷酷、自负和无礼”的人群，葡萄牙人说法国人“喜欢说教”，意大利人说法国人“势利、自大、好色、自觉得是和自我沉醉”，希腊人则认为法国人“不易靠近并且利欲熏心”，瑞典人认为法国人“无组织”。方才已往的北京奥运圣火在法国通报遭到的暴力进攻和社会骚乱更是引起了对法百姓族性的一次大接头，在普天盖地的文字中经常瞥见对法国媒体和政客对西藏问题“蒙昧无畏”的“汗青盲”的成见给以的深刻阐明，这些先入为主的私见就是典范的“妖刀定式”代价观，它很大概就义了法国大革命和法兰西民族留给世界的优美印象，火把通报事件之后媒体曾呈现“法兰西已经褪酿成为法西斯”的鞭笞，对我小我私家情感来说，2008年4月16日《世界新闻报》登载的一篇题为《我曾经那么喜欢法国》所流露的感觉也完全代表了我这个曾经在法国做过几年会见学者的感觉：“优美的法兰西形象在最近一个月里土崩解体”。
28.88
五、结语：感应与沉思
乌有之乡 WYZXWK.COM
您的打赏将用于网站日常运行与维护。 巴黎第一大学著名法学传授、法国社会事务督察长(IGAS, Inspection Générale des Affaires Sociales)米歇尔��拉罗克（Michelle Laroque）在为《社会保障财政汗青研究》(Contribution à l’histoire financière de la Sécurité social)撰写的导论中对法国大革命的重要浸染是这样评价的：“在19世纪前夜（指法国大革命之后的10年），各类百般的社会保险的名目和方法就已显现，并从当时开始一直到本日，它们既始终依赖着民众过问，但又没有超出集团私有或小我私家私有的名目和方法的大框架。”拉罗克的这个评价长短常经典、精粹和精确的：“依赖着民众过问”中的“依赖”，他利用的是reposer这个词，是“休息”之意，但与rester对比，前者比后者更有“主动”之意；而formules（我这里只能译作“名目和方法”）实际就是本日法国人利用的“制度”（régime）一词。
1969
6
面临这种“社会平衡”即“局内人/局外人”的社会名堂与赋闲文化，假如改良它，冲破它，就便是粉碎了这个社会的平衡，于是，社会动荡就不行制止地产生了。法国福利制度之所以经常成为一个导火索，在相当水平上取决于法国非凡的汗青情况，和由此形成的非凡文化传统，进而导致战后的制度选择路径。差异碎片间的报酬存在很大差距，差异的报酬一定导致差异群体之间的攀比；面临福利刚性和不绝攀升的财务支出，独一步伐就是在报酬程度和缴费尺度这两个方面与其他三个制度试图“拉齐”，这就需要低落“非凡制度”的报酬程度，提高他们的缴费尺度。这虽然就得罪这部门群体的切身好处，于是，他们就走向陌头暗示抗议，进而掀起全国性的歇工海潮。这就是十几年来法国为什么每次福利改良都激发歇工和社会动荡的基础原因，是法国福利制度双重性——既是安详网又是火药桶——的重要原因。
二、高度“碎片化”福利制度：安详网照旧火药桶
1949
79.63
医疗与养老缴费比例
4.社保模式：中国的选择与法国的教导
吸烟有害健康其次，歇工给公众糊口带来很大的未便，市民发生厌倦情绪，甚至20日巴黎有上千人进行了反歇工的游行步队，对铁路交通员工歇工暗示出极大不满，民意逐渐倒向当局一侧，这是这次大歇工与1995年阻挡希拉克改良大歇工的一个最大区别。法国《反映报》民意观测显示，55%的法国公众阻挡歇工，法国《自由报》的民调功效是59%公众支持当局举办社保改良，伊福普民调所（IFOP）考试中有62%受访者认为歇工是“没有原理”，1%未亮相；英国《独立报》民调功效显示，高出70％的法国人支持萨科齐当局的改良行为。
法国最早的养老制度可以追溯到船员退休制度，它发源于1673年的路易十四年月，其时称之为“全国船员残疾保险机构”(ENIM, l’Etablissement national des invalides de la marine)，而且没有包围全行业，保障项目其时只有养老金，带有“半购置”的性质，只是到1709年才逐渐扩大到全体船员。假如说法国“全国船员残疾保险机构” (ENIM)是法国现代“非凡制度”的“正式摇篮”的话，那么，在此之前还曾有一些“非正式”的非凡照顾，其降生的年月比它还要早，好比，1547年亨利二世(Henri II)在皇家诏书(édits royaux)中曾责令警员要照顾穷人；再好比，1604年5月14日亨利四世(Henri IV)曾对矿工给以过非凡的“皇家看护”等等。
如前述，法国人将formules（“名目和方法”）用作每个碎片régime（制度）的寄义，这是一件很是有意思的工作。在所有法国人的著作和官方文件里（纵然他们用英文写作），在利用“法国社会保障制度”时，利用的是Système ，譬喻“Le système fran��aise de Sécurité sociale”；但当意指这个制度之下的所有小制度时，则始终利用“régime”这个词，从没有任何人和任何文件与著作利用“système”；相反，在法国人描写西欧任何一国社保制度时，从不利用“régime”，他们无一破例地都利用“système”，譬喻，法国人说“德国社会保障制度”时，利用的是“Les assurances socials en Allemagne”；换言之，法国人将“régime”作为描写法国社保大制度中的诸多小制度时的独一术语。譬喻，法国人在讲他们的“四个制度”构成（普通制度、农业制度、自由职业制度、非凡制度）时，在讲到四个制度里大巨细小的“小制度”时，均利用的是“régime”，如同法国人在利用社保费的“费”时，独一利用的术语是“cotisation”（强调“分摊”的含意，强调小我私家的“责任”和“无奈”，在英文里没有这个词），而决不利用“contribution”（同英文一样，法文也有这个词，具有“孝敬”的含意，强调小我私家对制度“奉献”和“捐助”），就是说，在法语里甚至在整个拉丁语系，他们利用的是cotisation这个词，不消contribution这个词，与盎格鲁撒克逊传统的对比，二者的用词的差别性对领略社保制度都长短常有意义的。
碎片化的福利制度还将导致一种恶性轮回：劳动力跨行业活动就有大概放弃本来的全部福利报酬，于是本行业内部子承父业和代代相传便成为一种自然选择；非凡权利的保存对“外人”具有天然的排出力，家属型就业模式又反过来形成了职业断绝，诸如印刷、出租车、评判人、电气煤气公司、银行等就不得差池员工后世给以必然的照顾，以维持雇员的忠诚，肥水不过流，让较好的报酬留给本身的员工，以办理青年人就业问题。福利制度的碎片化导致劳动力活动受到严重阻碍，甚至形成绩业歧视现象。为了办来由于碎片化福利制度导致的职业断绝和就业歧视恶疾，法国2004年12月30日以立法的形式成立了“冲击歧视维护平等高级监视局”（HALDE）。5月份方才出书的2007年度陈诉披露的数据显示，该机构接到的投诉案件年增长率很是快：2005年收到投诉案件1692件，2006年4058件，2007年6222件。就歧视案件比例来看，27.1％是身世问题，22％设计到康健和残疾，6％是与年数、性别和工会勾当有关的问题。个中就业方面的投诉案件占一半以上。
10
吸烟有害健康5月22日，法国各行各业展开全国性示威游行勾当，抗议当局将缴纳社保费年限耽误至41年，据警方对全国126个都市的统计，约莫有30万人介入了这项勾当，而劳方则宣称高达70万人。工会方面提出的标语是“果断阻挡当局把退休保险费缴纳年限耽误为41年的法子”。固然这次歇工局限小于２００７年11月的歇工，可是，歇工参加率也长短常高的：法国国铁到达24.9%，法国电力公司有20.8%，邮局8.95%，法国电信公司是18%。工会但愿与当局从头展开对话，但菲永总理已明晰暗示不耽误社保费年限是不行能的；
22.53
吸烟有害健康从上述近代法国社保制度用词retraite——→assurance——→sécurité这三次立法时的更替，我们大抵可以看到法国社保制度经验的三个成长阶段的环境，它反应了法国社保制度及其理念的成长路径：1910年立法的合作性质——→1928－30年立法的保险制度——→1945-46年改良的保障制度，等等。
养老
21.00
3月4日巴黎科学研究尝试室认真人和科研机构认真人进行歇工，要求增加科研经费，阻挡行政过问；
吸烟有害健康上述法国大革命之后形成的抱负主义的“思维定式”、安那其主义的“行为定式”和代价虚无主义的“妖刀定式”扭曲了法国人对福利制度本质及其改良之间干系的认识，扭曲了在福利制度改良进程中对公众与国度之间干系的认识，扭曲了对福利社会与福利国度之间干系的认识，对此，托克维尔曾有过雷同的表述，譬喻，1789年法国大革命的追求是平等，但法国中央集权的传统也可以上溯到法国大革命；法国大革命的诉求是自由，但大革命以来逐渐形成的意识形态则是对经济自由主义的极度藐视和抵触；法国大革命的理念是对第三品级即小我私家自我主义的崇尚，但半个世纪以来的功效却是对福利国度表示出的极大沉沦和依赖，等等。从这个角度看，法国当局试图对福利制度改良，实际上是对当今法国人思维定式、行为定式和妖刀定式的一个挑战和粉碎。
2. “非凡制度”享有非凡报酬：碎片化福利报酬
32.75
15.00
鼓励之所以成为一个问题，是因为战后以来，社保制度存在着一个不行逆转的养懒汉的潜在倾向，这是很多发家国度举办改良的一个重要原因：
0.5
4.7
59.65
上述2008年前5个月的歇工记载可看出，无论在密度上照旧在局限上，无论在欧洲照旧在全世界，法国大概都是压倒一切的。各人知道，法国的传统歇工季候是秋天，在原来不是歇工岑岭期的春季就产生如此麋集的歇工动作，实在令人赞叹！从这5个月“歇工清单”中还可看出，旨在阻挡“非凡制度”改良的国铁和法航工人的歇工动作依然是这5个月歇工系列里的主角，这无疑是2007年11月大歇工的延续，这说明，2007年11月大歇工的妥协只是临时的，环绕“非凡制度”的改良与反改良的斗争、社会与当局的坚持将是恒久的，在强硬的当局立场和坚定的工会刻意之间，是否会再次引爆雷同2007年11月的全国性社会举动，世人将拭目以待。
15
1月24日全法五家医护人员工会成员进行全国动作日，号令提高报酬；
5月18日，法国铁路、口岸等运输部分的十几万人连续开始歇工，阻挡2012年将实行社保费缴纳时限耽误至41年的改良法子；
3.法国战后1945-46年碎片化制度改良失败：非凡的国情
17.9
在1937年之前铁路公司是有限责任公司，歇工的局限要小一些，但自从1937年组开国铁公司（SNCF）之后，全国性的大歇工局限一次比一次大，影响一次比一次大：1947年是因为工会破裂导致的，1953年歇工的诉求主要是阻挡养老保险和医疗保险改良激发的，1968年歇工主要表示在囊括全法的赤色风暴之中，1986年歇工主要是对希拉克当局日益不满，物价高涨（购置力下降了1.49%）。1995年大歇工是阻挡付贝当局拟提倡的对“非凡退休制度”改良，这是一百多年来最大的一次歇工，在全法汗青上第一次呈现全国性的交通瘫痪整整21天，震撼全世界。2007年11月这次歇工的局限仅次于战后以来1995年的歇工。
2.法国福利制度性质的判定：俾斯麦模式与贝弗里奇模式的博弈
6
17.95
「 支持乌有之乡！」
到2007年10月4日，法国医疗保险制度已62岁。62年来，法国社会医疗疾病保险制度赤字高悬，2007年头已到达117亿欧元，面对空前严峻的排场。形势逆转产生在2000年1月1日实行的“全民医疗制度”（CMU）之后，而在此之前的1999年赤字仅为7亿欧元，次年实行“全民医疗制度”的第一年赤字就开始窜涨，到2004年竟达116亿。2006年法国百姓保健开支总额达1983亿欧元，占GNP的11.1%，平均每个百姓支出为3318欧元，在OECD成员国中排名第三。据2008年3月13日全国疾病保险基金会（CNAM）的一个陈诉，2007年法国普通社会保险的药品支出（不包罗医院）是152亿欧元（全部保险险种总支出达200亿欧元），比2006年提高了4.8%。由于经费不敷，医疗处事质量常常受到质疑，譬喻，2008年2月1日和2日法国LH2民意观测所通过电话随机向1056名15岁以上的法国人作出观测，其功效是：近56%的法国人认为法国卫生系统并不是所有住民都享受同样质量的治疗手段。
2.8
96355
28.6
803303
上述这个支出布局不能说明什么问题，它只是缴费收入在实际支出中比例干系。可是，假如从占GDP比例来看则是一条明明上升的曲线。当期收不抵支，国度背起了极重肩负，于是，其功效一定是提高制度缴费程度。但由于工会的阻挡，几多年来，在历次提高缴费的日程表中，唯独店主缴费程度得以提高，而雇员缴费程度则从未动过。这就是法国一个很是非凡的参数变革特点，难怪法国店主的承担比其他国度店主的承担要大许多。如此这样，到了1995年法国不得差池社保制度举办大局限改良，法国社保福利支出已占当年GDP的28.88％，店主缴费包袱全部福利支出的一半阁下，雇员小我私家占28％阁下，国度津贴占了五分之一。从人为缴费比例来看，法国在欧洲国度中也是较量高的，店主竟高达28.5％，而工人的缴费一直是6％，半个世纪以来，一个百分点也没涨过，两边缴费已高达34.5%。有人说，法国店主的承担是全世界最高的国度之一。可是，事与愿违，法国1995年改良却导致了战后以来最大的一次全国性大歇工。
思量到俾斯麦模式碎片化的缺点，贝弗里奇模式对上述俾斯麦模式的三个特征举办了彻底的革命与整合，其主要特征也有三个。由于这三个特征的术语字头都是U，所以也称之为三U制度或“三统一”制度，即统一资格、统一打点、统一报酬：
吸烟有害健康1月22日法国能源部分、巴黎民众交通公司（RATP）以及法国国铁路（SNCF）职工在巴黎进行全国性的示威，要求提高人为和退休金，“保卫购置力”；
2. “文化大革命”：“新法国”与“旧法国”的“决裂”
3月6日几万名退休人员在巴黎和外省同时进行游行示威，要求“当即”和“大幅”提高退休金，认为1月份养老金晋升的1.1%是基础不足的；
英国贝弗里奇改良是个分水岭，以后之后，欧洲以致全世界各国福利制度就从本来纯真的一个模式即俾斯麦模式——尽量在欧洲大陆这个模式之间也存在着千差万别――酿成两个模式之间的“僻静比赛”。它已经不是战前纯真一个模式一统天下的时代了，而是俾斯麦模式和贝弗里奇模式两个模式比赛的时代，或说由此演变出的多个模式之间的比赛。半个多世纪以来，尽量世界各国福利制度历经沧桑，不绝嬗变，泛起出多姿多彩的排场，甚至泛起出三个、四个甚至五个模式（譬喻，最有影响的三个模式理论的艾斯平安德森提出的以英美为代表的盎格鲁－萨克迅模式、以北欧为代表的社会民主主义模式和以德国为代表的欧洲大陆的守旧主义模式），可是学界较量一致公认的，他们的母体主要照旧俾式与贝式这两个主要模式，或说，这两个模式是今世很多经济学家研究社保制度的一个根基东西或一个出发点。我前文提出的欧洲模式和美国模式这两个观念也是对俾式和贝式的简化形式。
10
3.4
16
1951年10月1日
5月10日至18日，大西洋沿岸口岸渔民进行示威和歇工，封闭了部门口岸，抗议油价上升；
2.路径依赖：社会举动与汗青遗产
法国劳动力市场弹性较小和活动性很差，形成恶性轮回：就业十分不易，一旦就业又不太容易赋闲，一旦赋闲又很难再就业；于是，就造成了一种相对不变的“局内人/局外人”名堂，即“就业者/赋闲者”厉害对立，恒久并存；于是，就业者为了保住本身来之不易的就业岗亭，就不得不拼命事情，在单元小时内缔造出更多的代价，以养活复杂的赋闲雄师；于是，赋闲者就较量心安理得地享有优厚的赋闲报酬，自愿型赋闲现象成为一个社会常态，甚至成为一种“赋闲文化”；于是，法国等欧洲传统的家属式的手工建造品的名牌较多，家属式的处事业较量普遍，他们代代相传，最终形成传统，与北美形成较大反差。尤其在上述法国把持行业与部分，就业市场逐渐形成了一个就业相对牢靠和赋闲相对不变的态势。据2007年11月统计，法国赋闲率已达8.4%，个中25岁以下青年人赋闲率高达22%，有些敏感地域竟高达50%。2005年秋和2006年春两次青年骚乱的产生在相当水平上就是恶劣的就业形势导致的。一份研究陈诉披露，2004年结业的73.7万名学生受到经济形势的影响谋事情不顺。－
24.2
12
28.50
生育
纵观世界各国福利制度成长史，他们险些都走过了一条曲折攀升的阶梯。在组织形式上，福利制度的成长轨迹从低到高，其演进脉络是：家庭 －→教会－→保险公司－→合作会－→社保金库→合作性保险制度－→社会保险等；这种组织形式的所浮现的精力理念依次应该是：家庭连合－→宗教连合－→小我私家主义－→群体合作－→企业合作－→行业相助－→全国连合等；由此看出，福利制度的这个脉络大抵经验了这样几个社会经济形态：自发经济－→私人自由经济－→社会自由经济－→现代市场经济等；在这个演进进程中，福利制度的包围面越来越大，而且逐渐从自愿型过渡到强制性的制度。
14.25
Jean-Jacques Dupeyroux, Droit de la Sécurité sociale, 13e dition par rolande Ruellan, Dalloz, 1998(Précis), Paris.
2006年3月由《首次雇佣条约法》导致全法青年社会骚乱。2006年头法国百姓议会通过了《首次雇佣条约法》（CPE），旨在增强青年人劳动力市场。法国青年赋闲率远远高于欧洲其他国度，个中青年人就业一直是困扰法国当局的一个困难。这个法令划定，法国企业在雇佣年数不满26岁的年青雇员时，在头两年可随时开除工人而无需说明来由。可是，这个法案很快就激发一场350万青年人介入的全国大歇工，最后不只导致推翻了这个法案，并且从头立法，代之以一个完全相反的法案：对雇佣26岁以下青年人的企业，国度将给补贴金：第一年每人每月400欧元，第二年每人每月200欧元。可是一年之后的本日，这个新的《首次雇佣条约法》执行起来难度很大，由于财务坚苦，很多企业在申请补贴时往往难以落在实处。
法国铁路工人的养老和医疗保险立法进程和汗青与之相像，它于1855年的北方铁路公司、巴黎－奥尔良西部铁路公司首先创建，随后，其他一些铁路公司便纷纷成立；半个世纪今后，1909年7月21日立法对这些差异的制度予以整合，强制性地成立了一个相对统一的铁路保险制度，1937年法国正式成立“法国国铁公司”（SNCF），这个非凡制度便保存下来。所以，可以说，矿工和铁路退休制度等很多“非凡退休制度”早在第一次世界大战之前就已存在并运行了几十年甚至上百年，譬喻，法兰西银行退休制度成立于1806年，法兰西大剧院退休制度成立于1812年，国度印刷业退休制度成立于1824年。
由于2008年新招的公事员将冲破铁饭碗，实行条约制，所以，媒体上也有将这次“文化大革命”称之为“新社会契约”举动。无论是右翼的《费加罗报》，照旧左翼的《解放报》，甚或法共的《人道报》，今朝都很容易看到这些时髦的改良新词汇。
1994年12月
1948年7月1日
79.85
第一阶段是1945年10月4日的立法。这个立法的第一章划定成立统一的社会保障组织机构，“旨在确保工人及其家眷抵制和防御所有由自然风险所大概导致的收入淘汰，包围所有包罗生育和家庭等在内的全部用度……”；还划定，以前的旧制度可以保存，可是要有改良的预期，要逐渐扩大社会掩护的范畴。但最终的功效却是，这个立法所成立的“普通制度”却没有扩大到其他人群，而旧制度却保存下来，第二阶段的立法对“非凡制度”的正当化作出了划定。
法国吃“低保”（RMI）的人数逐年增加，2005年高达123万，比2004年增加了3.5%，个中巴黎增加了11%，远远高于全国平均数，创下汗青新高，而且，近三分之一的人挂号时间已高出5年，约莫一半人数挂号时间快要2年。
63.70
6
缴费收入
吸烟有害健康在全法就业人口中，普通制度、农业制度、非凡制度、自由职业制度这4个制度的包围率别离是49.20%、11.65%、18.17%和20.98%。这四个“大碎片”是有很多“小碎片”组成，大碎片内里还套着小碎片，碎片内里尚有碎片，好比，仅2007年11月这次激发全国大歇工的“非凡制度”来说，今朝就包罗11个“大制度”和9个“小制度”：11个大制度别离是国度公事员退休制度、法国电气公司和煤气公司退休制度（EDF-GDF）、法国国铁公司退休制度（SNCF）、巴黎公交公司退休制度（RATP）、矿工退休制度、船员退休制度、神职人员与公证员退休制度、法兰西银行退休制度、处所公职人员退休制度、国营工人退休制度和部队退休制度；9个“小制度”别离是烟草业退休制度（SEITA）、歌剧与喜剧退休制度、剧院退休制度、储备所退休制度（包罗十几个很小的非凡退休打算，好比部队储备制度，非职业消防队退休赔偿制度等）、非凡行业退休金库制度（如印刷业、Hérault铁路、）、工伤变乱基金、农业工伤基金、非凡地域集团制度（该制度包罗80多个小的非凡退休打算，好比市镇退休金库、口岸自治退休制度等）和百姓议会退休制度。
1948年3月1日
1.9
696592
4月24日，法国空客职工进行歇工，总部和分厂几千人介入，旨在阻挡打消事情岗亭，阻挡出售工场；
13.50
3.5
1959年1月1日
+14.1%
可以说，十几年来法国社保改良的首要方针就是这个“非凡制度”，这个碎片是法国社保制度的一个软肋，是每届总统和总理改良的第一工具，是改良法国根基养老制度的打破口。所以，固然法国历次改良都屡改屡败，但又不行能绕开它，萨科奇在2007年11月12日歇工前夕赴柏林介入法德峰会时，德国总理默克尔都对改良这个“非凡制度”果真暗示支持。
合计
10
雇员
6
9.2
通过上述事件，我提出这样一个自问自答的问题？与其他老牌欧洲成本主义国度对比，为什么唯独法国明明地存在两个法国（新法国与旧法国）和2种文化(社会福利导向与事情福利导向)之间的剧烈斗嘴？为什么英国等其他一些碎片化福利制度的国度能在二战竣事时乐成举办整合？为什么当今德国等碎片化福利制度国度在改良时没有像法国那样遭遇和激发如此剧烈和频繁的社会动荡和社会骚乱？
吸烟有害健康第二阶段主要是由4个增补性质的立法组成的，他们是1946年5月22日关于普及社会保障的立法，1946年8月22日关于扩各人庭补助的立法，1946年9月13日关于全民成立养老保障的立法，1946年10月30日关于“普通制度”包围全体人口和抵制风险的立法。
1945年4月1日
1月24日全法小学西席、公事员和法国电视二台的事恋人员进行大歇工，号令就人为问题举办会谈；
萨科齐认为，只有动员这样的“文化大革命”才气将法国民众部分带进二十一世纪；只有举办“文化大革命”才气使新进入民众部分的人“在公事员身份与签订两厢情愿的条约之间举办选择”。公事员事务国务秘书桑蒂尼说，“我们号令所有纳税人思考这样一个简朴问题：你们但愿‘嫡建树什么样的民众部分？’” 其实，对付萨科齐已经敲响的“重建民众部分”钟声，萨科齐本人在竞选时就早已理睬将教育法国与已往“彻底决裂”，这个“已往”就是指“大锅饭”的近况，就是指改良法国社会福利制度，引发社会出产力，让法国人“多劳多得”。美国《纽约时报》在评论萨科齐思想时说，萨科齐在当局与具有革命传统的工会之间划出了一条意识形态斗争的战斗边界，这个意识形态的斗争就是，在新法国和旧法国之间造成一个竞争态势：“新法国”试图多劳多得，而“旧法国”则掩护奋发的社会福利。在萨科奇看来，要实现“社会公正和合理”，实际就是冲破大锅饭的近况，他说，“法国人民会证明这个改良是正确的。在大选之前我早就有言在先，所以这是我必需做的”。与以前历届当局一样，对这次歇工，当局也曾做好了打一场耐久战的充实思想筹备，菲永总理说，“改良乃局面所趋，这是减轻国度极重经济承担的重要办法”。
与许多老牌成本主义国度一样，法国碎片化的福利制度汗青悠久，源远流长，最早的可以追溯到路易十四时代。几百年以来，法国福利制度由这个起点开始，逐渐一个群体一个群体“贴上去”、一个项目一个项目“附加上去”，这种不得已而为之的“打补丁”步伐最终形成了一种“碎片化”状态，从而导致报酬坎坷不服，东倒西歪，前后纷歧。汗青悠久，既是积淀，也是肩负。行业和企业的福利合作制度的降生，既为欧洲人带来福音，同时也形成了此刻的贫苦。
13.50
(占GDP)
――法国国铁公司（SNCF）员工达33万，是该制度中人数最多的行业。该公司员工养老缴费率只有7.5％，比其他私人部分15％低一倍，法定退休年数是55岁，但50岁退休时可领到75％的退休金。高速列车驾驶员月收入较高，在3000－3400欧元之间，每周事情时间仅有20小时。
首先，法国大革命点燃和煽动起法国人的抱负主义狂热。阿克顿在其《法国大革命讲稿》和《自由的汗青》曾说，法国大革命点燃了法国人的浪漫主义狂热和抱负主义情怀。毫无疑问，几多年来，“神圣革命”的抱负与“抱负之光”的普照，使大革命的浪漫主义逐渐演酿成抱负主义，猜疑一切、否认一切、改革一切、摧毁一切已成一个“思维定式”；这种“思维定式”使法国人与其邻人德国形成反差，在今世社会经济改良与反改良的国度/社会博弈之中显得日益僵化对立并绝不当协，“先歇工后会谈”的法国模式不完全与之无干系，其功效经常是南辕北辙。譬喻，“平等”原来是法国大革命的一项政治原则和终极目标，是法国社会厘革的原动力，是一符正当性的源泉；固然法国人在追求平等时布满着豪情和热烈，但却没有意识到绝对平等不完全等同于平等，追求绝对平等反倒有大概为法国人带来一种工钱的不服等，浪漫的情怀和梦想的狂热却往往适得其反。公然，极富嘲讽的是，1789年大革命追求平等的政治原则在1945-46年福利制度改良中被法国人完全丢弃，取而代之的是，店主和雇员连系起来一致阻挡成立一个平等统一的福利制度，最终法国确立的福利制度不得不是一个多种品级和特权存在的制度架构。写到这里，我想起偶尔读到的一个关于德国精力的随笔：一群大学生在德国陌头做试验，他们把“男”“女”二字别离贴在路边两个并排的电话亭门上，功效发明，来打电话的男士都走进了“男”电话亭，密斯则都进了“女”电话亭。一会儿，“男”电话亭爆满，德国的先生们甘心在门外列队也不去惠顾正空着的“女”电话亭，而正在这时，一位先生仓皇走来，当他看到“男”电话亭爆满时，便绝不踌躇地进了“女”电话亭。大学生们上前一问，本来他是一个法国人。固然德国和法京城是欧洲大陆具有相助主义（corporatism）汗青传统的国度，可是，他们之间存在着较大的差别性：德国精力中的平等之思想、自觉之意识、规律之遵守等民族性，缔造出了社会市场体制即莱茵模式，从企业店主与雇员间的“配合决定”机制，到国度层面的三方相助机制（tripartism），在办理资方与劳方干系中、社会与国度干系中，他们强调的是先会谈，只有当会谈陷入僵局时再动员社会举动。很大概正是由于这种德国式的集团协商途径，在相当水平上规避了他们的先贤俾斯麦创始的碎片化福利制度模式的缺陷。对比之下，法国精力中的革命传统和自我主义缔造出了高度集权的经济体制，无论在企业层面，照旧行业层面甚或国度层面的劳资干系，猜疑和不信任成为社会举动的一个重要特征，于是，前文所述的“歇工永远在先，会谈始终在后”便成为一种文化和方法。
想当年，皮埃尔��拉罗克宏愿勃勃，犹豫满志，但最终照旧妥协了，失败了。最初，拉罗克曾试图退让一步，妥协地试图将“老人”（指已经插手旧制度的工人）留在旧制度里，让“新人”（新介入事情的人）插手到崭新的“普通制度”里，但也遭到了“新人”的剧烈阻挡，“新人”强烈要求留在旧制度里，阻挡插手新制度，对特权表示出极大地青睐和憧憬。无论如何，法国最终照旧没有乐成走上英国碎片整合的大一统之路，法国现代社保制度就形成本日的这个碎片化样子了，这个困难留给了拉罗克的儿女们。
16
32
1979
几十年来，**雾电子烟商城，历届法国元首和当局都试图改良法国根基养老体制的“非凡退休制度”，但每次都遭到了工会的强烈阻挡，千般抵挡，都以当局的妥协为功效而使改良无疾而终。从介入歇工的人群来看，这次大歇工的特点有三：第一，参加歇工走向陌头群体主要由两部门人构成，一部门是“非凡退休制度”包围的那些行业，另一部门是公事员。第二，“非凡退休制度”包围的运输工人是此次工潮的急先锋，但随后，这个非凡退休制度包围的其他所有行业都随之跟进插手进来，险些所有与这个“非凡退休制度”有关的行业和部分工会都纷纷递交了歇工通知，他们的目标只有一个即阻挡改良“非凡退休制度”。第三，包罗其他公事员系统的所有潜在改良工具最后都卷入了歇工海潮之中，固然他们与“非凡退休制度”包围的群体的好处诉求有所差异，可是各路戎马齐上阵，最终也成为这次歇工的主力军之一，矛头直指公事员体制改良和海内改良打算，目标在于掩护自身好处，省得殃及鱼池，这就导致歇工形势越发巨大化：诸潮归并，萨科齐面对着执政以来最大的社会压力和严峻检验。
吸烟有害健康十几年来，包罗这次大歇工在内的任何一个陌头政治或社会动荡之中，尚有一个重要特征，那就是每次社会大动作都少不了公职人员的遍及参加，甚至成为主力军。参加2007年11月这次歇工的公职人员占全法公职人员总数520万人的30%。
具有大革命传统的法国工人，对来之不易、历经沧桑和具有必然路径依赖的这些福利项目，在面临受到触动或受到剥夺的大概性时，焕发斗争，彼此支持，一致对外，这是一个自然的选择，甚至这是一种文化的本能；因为，他们分明唇亡齿寒的原理，他们深知造反有理的真谛；于是，当革命革到本身头上时便能挺身而出，群起而攻之，因为保卫别人本日的好处就无异于保卫本身来日诰日的特权；于是，久而久之，在社会与当局之间发生断绝，他们永远成为一对死敌，工人从来就不信任国度，雇员从来就不信任店主，社会从来就不信任当局。
10
假如说前两次歇工是“序幕”的话，那么，在这次歇工中11月18－20日就是“飞腾”。这次歇工的始作俑者是交通部分，但跟着历程的推进，插手歇工队列的群体越来越多，人数最多时，法国电气公司（EDF）、法国煤气公司（GDF）、中小学、大学、医院、邮政、消防队、税收、护士、电视台、芭蕾和歌剧演员、气象预报员、甚至印刷工人和香烟店工人等十几个行业也都走上陌头进行游行示威。一时间，电台和电视节目标正常播出受到影响；不少中小学被迫停课，40％的西席插手歇工队列，人数高出30万人；全法85所大学近半数产生罢课事件；印刷工人和送报工人歇工，导致看不到全国性报纸；很多表演被迫打消，等等。
外洋省
12.11
22.90
575035
1959
27.75
假如我们再继承往前继承追溯，在用词上还会发明一些很是有趣的现象：在1928－1930－1935年福利制度改良的立法中，法国人利用的术语是“社会保险”（assurances sociales），在此之前一次重要立法是1910年，那是法国汗青上一次重要改良：首次在全国范畴地强制性地将工人和农夫纳入到养老制度内里来，那次利用的是“退休制度”（retraite）。1910年4月10日的这部立法是《工人和农夫退休制度》，法文是《Retraites ouvrières et paysannes》，简称是“ROP”；随后，1911年7月3日立法、1912年2月27日批改案等，利用的均是“退休”观念。正是在这个汗青阶段，农夫、矿工、铁路工人的“非凡制度”（régime）得以确定和成熟起来，1910年立法确立的《工人和农夫退休制度》（ROP）成为现代法国社保制度的雏形，其汗青意义相当于1882-84年德国立法的职位。据统计，其时ROP所包围的人口环境是，在1000万领薪者中包围了快要800万人，而其时的经济活感人口是1250万人（男性和女性合计），1906年全法人口是2100万，1911年是3920万。据法国粹者的说法，1911年的法国“退休制度”是le système de retraite，其根基理念和原则是成立在“合作”的基本之上，长期抽电子烟会致癌吗，这个合作就是assurance mutuelle，带有保险合作的性质，由店主和雇员两边配合提倡并认真，而绝没有来自于民众基金的“民众救济”（assistance publique）的含意；但正是从1910年立法开始，国度民众过问就逐渐成为必需的了。
吸烟有害健康第三个原因是在第二次世界大战傍边法国人的精神主要不在福利制度的改良上，对战后福利制度改良与重建的思想筹备、理论筹备、制度筹备远远不如英国。第二次世界大战发作不久，英国就预推测了战后重建任务的难题性，创立了“战后重建问题委员会”，该委员会主席、英国不管部部长、国集会会议员阿瑟·格林伍德于1941年6月就正式邀请贝弗里奇出任部际协调委员会主席，授权该委员会观测英国福利制度近况，全面拟定一个战后重建的福利制度。颠末一年半的尽力，1942年11月贝弗里奇完成了这个全方位的福利改良陈诉，为英国设计了一个从摇篮到宅兆的完整的福利体系框架。英国当局险些完全接管了贝弗里奇陈诉的发起，于1944年宣布了社会保险白皮书，随后拟定了一系列相关法令，1948年公布正式成立福利国度，于是贝弗里奇被后人誉为英国福利国度之父。法国则差异，戴高乐在远离法国本土的英伦三岛建设的“自由法国抵挡举动”孤悬外洋长达四年之久，这些法国精英们的精神主要放在如何“重返”法国上，而较少放在如何“重建”法国上，于是，战后福利制度改良在这个“避难总统”的案头上很难像英国那样很早就提到日程上来。假如说英国福利国度之父是贝弗里奇的话，法国福利国度之父就应该是皮埃尔·拉罗克（Pierre Laroque, 1907-1997）。拉罗克早在1928-1930年法国社保改良立法时就曾参加起草事情，是个社保专家，第二次世界大战中他在英国介入了抵挡举动和诺曼底登岸。法国解放之后，直到1944年9月姑且当局劳工部长亚历山大·帕罗迪（Alexandre Parodi）才开始委托皮埃尔·拉罗克议员着手拟定社保改良方案，慌忙草拟的方案险些完全参考了贝弗里奇陈诉的精力，试图拟定一个“三统一”的福利制度，1945年10月4日据此立法成立了“普通制度”，可是，由于时间紧要，筹备急遽，在各类阻挡的声音之中，在成立第四共和的宪法即将在1946年秋天出台前夕，不得不在1946年5月22日立法中予以妥协，确认了“非凡制度”的独立性，这符号着1945年10月4日立法的流产与失败。外貌上看，法国改良的妥协是其时差异气力比拟的功效，实际是德国俾斯麦模式与英国贝弗里奇模式之间的妥协。
14.46
80.19
法国1894年6月29日立法成立了矿工退休制度，对地下采掘工人实行防范性的强制参保制度。由于该法案在第一章做出了在人为总额中扣缴必然缴费比例的划定，第二章做出了医疗保险的划定，所以，这个制度的成立被厥后社保专家和汗青学家视为法国汗青上现代社保制度的初步，它符号着民众权力对社会保障规模的正式参与。
４月９日，数百人在巴黎和外省同时呈现会议示威，阻挡自2008年1月1日以来实行的医疗保险“自费定额”法子。示威者在卫生部大门前堆置了一些药盒，高喊“要康健，不要自费定额法子”，糖尿病人协会和社会党、社会主义青年举动以及法国共产党等派代表介入了会议；
雇员缴费
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9.8
图2：2007年中国社保制度参保职工人员“碎片化”根基状况
在我看来，法国1945-46年改良宏愿勃勃，试图效法英国，实现“三统一”即三U，可是法国失败了，其主要原因，除了前述法国大革命遗风外（譬喻，它造成法国人非凡的思维定势、行为定式和妖刀定式），约莫尚有以下三个： 表2 法国“普通制度”店主和雇员缴费率增长环境 13.50 3.铁饭碗的特权福利：蒸汽机时代与电子时代之间的落差 福利支出 17.80 在法国，公职人员的观念较量遍及，局限十分复杂，我们可以将之分为两大部门，一是各级当局公事员，一是当局公事员以外的所有国有企业和事业单元人员，包罗中小学西席和大学传授等。在历次歇工中，公职人员提出的诉求不尽沟通，但矛头只有一个，那就是当局。阻挡当局，已经成为一个既时髦又传统的社会歇工的根基方针和主要诉求。这次大歇工中，当局公事员八大工会招呼进行24小时全国大歇工，提出的标语是提高收入，阻挡减员。在赋闲率很是高的法国，当局公事员始终被认为是一份很是抱负的事情，普索斯民调所（Ipsos）的民调显示，94%的公事员“对他们的职业感想孤高”。可是，冗员一定摊薄收入，薪水较低必将导致效率低下，这已成为社会备受诟病的痼疾和历届当局改良的困难，三分之二的法国人认为“民众部分改良已成燃眉之急”。 31 5.碎片化福利制度对劳动力市场的影响：职业断绝形成恶性轮回 萨科奇总统上台之后，为削减当局支出，公布了快要一百项改良法子，大到减少当局冗员，小到答允协议仳离，等等，险些无所不包，涵盖了民众部分行政事务的所有规模，表示出了改良国度构造的刚强刻意。法国今朝公事员总数高达520万，其支出占国度总预算44%，近一半预算用来发放公事员的人头费，不只财务承担极重，并且国度构造机构重叠，人浮于事、效率低下、对于了事、玩忽职守等现象触目皆是。在萨科齐看来，民众部分的改良已到了刻不容缓的境地，改良势在必行。 ――法国电力公司（EDF）按照1946年一项法令划定，任何员工只要曾经完成过一件费力的事情，就有权利在55岁退休，其“费力”的尺度可与公司协商抉择，电力公司中一半多员工就是凭据从事过“费力”事情的尺度而提前退休的。每周只需事情32小时，每年可享受4个月的带薪假期。另外，法国电价昂贵是世界闻名的，但其员工用电只付正常电价的十分之一。 ――评判人制度及其特权确立于圣��������路易时代，几百年来没有任何触动。譬喻，评判人总量严格节制在每1万住民阁下一个，全法共有8300名评判人，由于门槛太高，缺乏竞争，属高把持性行业，衡宇交易等所有生意业务行为的法令文书均须由评判人签字，并凭据标的价值抽取比例，所以2004年公证事务所纯收入高达23万欧元。 19.88 22.90 10.3 6 五险支出(占GDP) 4.碎片化的一个致命问题：极重的财务承担 28 27.75 郑秉文 其次，法国大革命为厥后一切社会举动栽下了安那其主义（即无当局主义之意）传统的祸端。克鲁泡特金在其《法国大革命史》中曾倍感欣慰地说，法国大革命的重要功效之一就是安那其主义。在我看来，从大革命至今，安那其主义已逐渐演酿成社会举动中的一个“行为定式”，这个“行为定式”在必然水平上成为法国社会动作的来源之一，对法国战后最终选择和保存传统的自治合作式福利制度起到了重要浸染。大革命前夕，国王不得差异意召开遏制了180年的三级集会会议（教士、贵族和第三品级），第三品级（除教士、贵族以外的所有其他国民）随即就取得了主导职位，王室不久便失去了节制排场的本领，而第三品级如脱缰野马开始举办激进遍及的革命，大革命由此发作，第三品级公布：第三品级代表“公意”，第三品级就是一切！法国大革命这种具有强烈原始安那其主义色彩的第三品级自由连系体的主张，本质是阻挡包罗当局在内的一切统治和权威，倡导成立一个自由个别之间的自愿团结、合作自治、消除经济和社会上的任何独裁统治的社会。法国大革命至今，在险些所有社会举动中都可看到一些醉翁之意的乌合之众，他们参加个中，乘虚而入，乘火掠夺，宣泄恼恨，伺机粉碎，打砸抢烧，暴力不绝，最后形成无法节制的杂乱排场，使陌头政治和社会骚乱在欧洲甚至全世界到达至高无上的水平；正是从这个安那其主义的“行为定式”出发，在第二次世界大战之后，固然法国政府曾信誓旦旦要效法英国，整合碎片化的行业自治性质的福利制度，可是，最终却失败了。众所周知，俾斯麦模式福利制度是现代制度的鼻祖，是法国和英国的碎片化福利制度的起源地，但战后则开始分道扬镳：英国通过贝弗里奇改良较量乐成地摒弃了旧式碎片化制度，建设了大一统的贝弗里奇模式，这个模式影响了战后整个欧洲；法国的环境正相反，他不单没有除旧立新，反而变本加厉，以立法的形式强化了碎片化的旧制度；假如说英国的贝弗里奇模式在北欧国度着花功效，那么，德国的俾斯麦模式在法国不单得以完全保存，并且得以发扬光大；德国作为俾斯麦模式的起源地，固然改良步骤很小，但却至少没有像法国那样将俾斯麦制度发挥到了令德国人都咋舌的一种极致。 77.45 不只上述法国四个根基退休制度之间报酬程度纷歧致，并且，每个小制度和小打算之间都享有奇特的福利特权和高度的自治权，而且差异群体福利报酬之间存在相当的差距。这样，法国整体福利制度无论在行政和基金打点上，照旧在福利报酬程度上，都泛起出一种高度碎片化的疏散状态，尤其表此刻“非凡制度”中。在这个制度中，国度公事员16万人、处所公事员55万、矿工40万、国铁公司33万、法国电气公司和煤气14万、司法人员4万、船员11万、银行1.5万，另外尚有武士，等等。总体来说，与其他3个退休制度对比，“非凡制度”的特权表此刻这样几个方面：缴费年限要少一些，退休年数低一些，报酬程度要高一些等等。譬喻：
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4月8日，巴黎中学生同盟进行了全市西席学生大歇工，约莫有２万人介入，个中西席有几百名，抗议从下个学年开始打消部门西席地位的改良； 法国“碎片化”福利制度路径依赖：汗青文化与无奈选择 5月20日，数百名犯科居留人员进行第二次游行示威，要求正当居留证件，提出“勇敢争权”的标语； － 店主 1.仅次于1995年法国铁路大歇工
2005年法国破产企业总数将达5.1万家，７年来首次打破５万，据法国有关学者预测，维持破产企业数不再增加的一个先决条件是其经济增长率应高出1.8%，但进入21世纪以来却经常难以到达这个增长率。
