尼古丁征税，究竟谁来买单？
上周五，包括新势力在内等多家媒体，都转发了一篇由新浪科技编译，名为美国众议院批准电子烟税！10 年或将带来 99 亿美元收入的文章，旨美国众议院批准了一项电子烟征税条款，将针对电子烟当中的尼古丁含量进行征税。这就意味着美国将首次针对尼古丁液体征税。
虽然该征税法条目前尚未进入公示阶段，但消息已经传遍全美，甚至是全球电子烟行业。顿时间，征税成为电子烟业者与消费者之间的热点议题。而究竟征税是否合理、该怎么收，也成为眼下电子烟市场上激烈辩驳的一门话题。
美政府将向尼古丁电子烟征税
根据外媒报导，一项将使尼古丁液体更加昂贵的税收法案，周三在美国众议院通过了会员投票，且事先没有举行过任何一次公开听证会。如果该法案接着由参议院签署并成为法律，那么每瓶 60 毫升 12 毫克／毫升的尼古丁烟油将增加 20 美元额外税金。
该征税由纽约两党的 Tom Suozzi 和 Peter King 于 10 月 18 日提出，法案名称为HR 4742。值得注意的是，该法案在提出之前并没有举办任何一场公开的正式辩论会，却在提出条款的五天后，在美国众议院的会议上投票通过。
这项法律非常新，一直到上周五，即在其被委员会投票通过的两天后，全文还没有在国会官网上发布。据了解，该法案以 25 票对 14 票获得通过，除了两名民主党议员和两名共和党议员之外，其余均以反对票或其它意见通过投票。
众议员 Suozzi 表示，他对于迷上尼古丁的青少年数量感到震惊，增加电子烟的成本，将与减少使用电子烟产品有直接关联。他还发布Twitter 强调，让我们从基本概念入手──吸电子烟是不好的。它正在杀人。孩子们的家长简直吓坏了......电子烟正在把他们送进医院。
Vaping360 作者 Jim McDonald 对此表示，委员会就像已经通过紧急电子烟禁令的州长们一样，他们的立场似乎没有人敢反对，而这项规则将使电子烟环境变得更加困难。提案人认为，与黑市大麻油有关的肺损伤暴发，是将电子烟产品推向与烟草产品同等征税的原因。
McDonald 认为 Suozzi 与 King 提出的法案，与烟草控制专家们的意见并不一致。专家们建议采用差别税制（使危险程度较低的产品比危险程度较高的产品便宜）来鼓励吸烟者转向更安全的减害产品。然而实际上，对电子烟征税的税率却比传统卷烟高，这并不公平。
此外，美国税务联合委员会（Joint Committee on Taxation）指出，一旦新法通过并执行，未来 10 年将为联邦政策带来可观收入。不过也有议员表示，年轻人对价格比较敏感，收税也许能够起到一定作用，但无法完全阻止年轻人使用电子烟。
电子烟征税怎么计算？
按照目前公开资料来看，该法案以尼古丁含量而非烟油含量为基础。
该法案提议对每 1,810 毫克尼古丁课收 50.33 美元的税，折算成每毫克为 2.78 美分。但卷烟的税率为每 1,000 支 50.33 美元（零售价为每包课收 1 美元），等于每毫克 5 美分（每支香烟约含 10 毫克，每包加起来为 200 毫克）。
这意味着，该法案并未将电子烟与传统烟草纳入相同税收。很显然烟草产品考虑的是卷烟产量，而非尼古丁含量。但是对电子烟产品而言，HR 4742 考虑的却是尼古丁含量，而非烟弹的产量。
对此，Vaping360 也提出质疑。因为拿调味烟油来计算，一瓶 30 毫升、50 毫克／毫升的尼古丁盐烟油，将额外增加 41.7 美元的税，可如果按含量来算，该瓶子仅包含相当于 7.5 包卷烟的尼古丁含量。但卷烟只需要支付 7.5 美元的税。
41.7 美元与 7.5 美元的税金，可以说是天价差距......
如果以 Juul 电子烟来比照计算，一颗烟弹为 0.7 毫升，每颗烟弹含有 59 毫克／毫升的尼古丁盐，意思就是每颗烟弹将增加约 1.15 美元的税金，等于一颗烟弹将增加约 8 元人民币的税收。
McDonald 强调，如果法案套用在 DIY 烟油上，则成本上涨会更加剧烈。100 毫升的尼古丁原液，尼古丁含量为 100 毫克／毫升，是混和烟油最常用的水平，换算后成本将增加至 2,800 美元（人民币 19,756 元）！
联合税收委员会参谋长告诉众议院，该法案将在 10 年内筹集至少 100 亿美元。他还表示，该税将使电子产品销售每年减少 22％。即便这些猜测没有考虑到可能衍伸出的黑市问题。
充满争议的征税法案
自从众议院投票通过电子烟征税法案之后，各种关于电子烟征税的争议铺天盖地而来：有人说，杜绝未成年购买只是美国政府为了收税美其名的说法；也有人说，电子烟是烟品，本来就应该收税。
究竟电子烟到底该不该征税？，以及众议院的决策是否有误？对此，新势力想表达一些这两天观察下来的看法。
首先我们来讨论到底该不该征税的问题。新势力认为，电子烟征税是趋势，这点不疑有他。因为纳税是企业的基本义务，就算电子烟被证实能够减少危害，但对于青少年及非烟民来说，它依旧是烟品，依旧存在健康风险，因此卷烟产品征税，电子烟当然也要征税。
唯一能够引起争议的问题是税收是否合理，这也是美国电子烟行业反弹法案的主要原因。目前来看，争议的点在于电子烟征税方式不同于传统卷烟，甚至远高于传统烟草产品的税率。而这会衍伸两个问题：
第一，既然电子烟不含焦油、一氧化碳，研究证实危害更低，按理说是要鼓励烟民从传统烟草产品转向使用电子烟才对。但用尼古丁含量对电子烟产品征税，会导致产品成本增长，末端零售价上涨，最后消费者可能因为无法支付高额使用费，最终回头使用较平价的卷烟产品；
第二，即创造庞大的电子烟黑市。HR 4742 的不合理税收，将鼓励用户从其它国家非法进口高强度的纯尼古丁液。由于制作烟油需要技术和经验积累，对于初生之犊来说，更容易发生危险事故。而且就像黑市 THC 产品一样，用户为了节省使用开支，会从各种来路不明的渠道购买烟油添加到开放式电子烟当中，进而发生不可预期的后果。
虽然法案只经过众议院投票，在参议院通过并完成签署之前，它都还有改变的空间，但这也足以让电子烟行业感到震惊。若是 HR 4742 的不合理税收政策没有修订，最终可能会导致吸烟率回升，使美国多年以来的控烟政策崩溃。
至于众议院所说的防止青少年成瘾是不是美其名？新势力认为这点值得行业探讨。
其实仔细观察会发现，该法案不仅能够提高产品价格，更重要的是，针对尼古丁含量收税将迫使制造商降低产品当中的尼古丁浓度。以下举个例子给各位：
若是尼古丁浓度为 50 毫克／毫升，烟油量为 2 毫升的情况下，套用美国征税公式（0.0278*50*2）后一颗烟弹将额外征收 2.78 美元（约人民币 19 元）的税金。以国内一盒三颗装烟弹的平均售价 99 元人民币来计算，加上税金之后一盒将要价 156 元人民币；
若是按照国家标准，将尼古丁浓度限制在 20 毫克／毫升，那么套用完征税公式（0.0278*20*2）之后，一颗烟弹将额外征收 1.11 美元（约人民币 8 元），相当于国内一盒三颗装烟弹的含税价为 123 元人民币。
从 156 元到 123 元，如果是一家正常的企业，大部分应该都会选择后者。也就是说，为了降低产品成本，电子烟制造商将会下调产品当中的尼古丁含量。
从这个角度来看，HR 4742 除了提高产品售价之外，一方面也迫使电子烟产品尼古丁含量降低。对于好奇使用电子烟的青少年来说，相对大幅降低了成瘾机率，何况美国的平均卷烟售价偏高，低尼古丁含量的电子烟烟弹不会说优势全无。
经过这样理解之后，其实 HR 4742 还是有一点合理性，虽然征税制度在某方面影响了电子烟行业的发展，但理性看待，它确实有机会解决高浓度尼古丁造成的成瘾问题。
新势力认为，目前法案真正该关注的部分在于税收是否平衡。无论电子烟是作为烟草产品也好，或者是减害产品也罢，政策都必须考虑到电子烟的环境利益，并仔细评估、探讨，从而拟定出最适合长期发展的征税法规。
如何平衡税收与控烟两者间的相互关系一直是电子烟行业发展的重要课题，因为在许多国家和地区，烟草与财政状况密不可分，所以政策才要在不影响国家利税的前提下尽可能达到控烟目的。这也是为什么各地电子烟行业不断呼吁政府，需要与从业人士良性沟通的主因。
总的来说，HR 4742 会不会通过还是个未知数，但换个角度看，对电子烟行业也算是个利好的消息，因为征税代表对一个新兴行业的认可，是朝向规范化、合法化的必经之路。若是美国政府能够透过征税法规来有效防止青少年成瘾，在税收利益上取得平衡，那么全球的监管机构便可以借鉴发挥，让电子烟产品以合法的方式取代传统卷烟。
