不断壮大的电子烟产业，该如何规范发展？
伴随着电子烟消费热情不断提高，电子烟产业不断发展壮大，而缺少对这一行业相应规范管理的弊端逐渐凸显。截至2016年底，68个国家（地区）已经制定了规范电子烟的有关法律法规。而我国政府对电子烟的管理,除目前国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局发布禁止向未成年人出售电子烟的通告外,基本处于真空状态。
当前的真空管理状态已完全跟不上电子烟发展的节奏，将电子烟作为普通消费品已不能适应当前形势。可能进一步加剧政府监管的失位，造成对社会主义市场经济秩序、国家财政收入等方面的不良影响。
一、电子烟产业发展存在的问题
1.电子烟产品未实行标准化
一个非吸烟者第一次接触到电子烟的时候，首先反应即是，这个电池驱动的雾化装置是否使用安全，质量是否有保证，雾化烟油中是否含有不明有害成分。因为在国内庞大的消费市场，生产商极有可能为了压低销售价格，采取降低产品质量，以次充好，使用废旧电池和劣质液态烟油的方法，达到降低成本的目的。
相信持这种态度的人不在少数，这仅是电子烟无标准化约束的一个缩影。电子烟行业发展迅速，但电子烟产业标准缺失。现有的只是电子烟企业内部企业生产标准，对整个电子烟的生产、销售、管理缺少一个系统而全面的电子烟产业标准。
唯一由中国电子商会电子烟行业委员会制定的《电子烟雾化液联盟标准》于2017年12月公布，但是这一行业协会制定的标准公信力如何还是未知数，法律约束效力如何也是未知数，对整个电子烟发展的规范化效果如何还需要实践的检验。
2.市场混乱、监管无序
市场上各式各样的电子烟品牌源源不断的涌入市场，五花八门，质量良莠不齐。但是电子烟在销售和生产的过程中产生的上述问题却不约而同地被行政管理部门忽视,放手不管，最终使电子烟市场乱成一团。
产地成谜。部分的电子烟产品未在包装上注明厂名，一些厂家根据电子烟中液体的不同又将电子烟分为三个种类：分别是：美国产、马来西亚产、中国产，但是真实的情况是几乎大部分的电子烟是国内生产的1。根据我国《产品质量法》对产品标识的规定，必须要注明生产商名称、生产地址等最基本的信息。
对于从国外进口的产品也应该加上翻译成中文的标签，这样才能保障消费者的知情权。所以市场上销售生产商不明、产地不明的电子烟很明显违反了我国相关法律的规定。
监管空白。2018年8月30日，国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局共同发布禁止向未成年人出售电子烟的通告，对电子烟的销售环节做出限制，在此之前，我国对电子烟的管理措施几乎为0。到目前为止，任意消费者还是可以在网上购买电子烟，而且在购买的时候不需要任何的手续，购买时也没有提示未成年人不可以购买。
畅吸无阻。电子烟在禁烟场所可以随时使用，国内尚未明确规定禁止吸食电子烟的公共场所。在公共场所吸电子烟日益普遍，因为没有规定电子烟属于烟草制品所以不受禁止。电子烟无法无天，使执法人员处境尴尬。当他们在商场和地铁等公共场所发现吸电子烟的情况，管理缺乏授权，不管影响他人，管与不管，陷入两难。
二、对我国电子烟规范管理的建议
1.建立国家层面标准
在完善立法和系统监管电子烟产品的同时，必须不断提高、完善行业标准和产品质量标准，确保消费者获得的产品安全可控。相关政府部门可联合出台规范性文件提供强制性的统一标准等。相关标准应包括电子烟行业准入、生产原料、安全性能、主要成分含量等方面。
其中电子烟雾化器具的标准可由工信部负责起草，标准应当包括但不限于原材料、电池安全性能等。电子烟通过雾化后吸入人体的物质可由国务院烟草专卖行政主管部门制定相应的准入、质量、安全等方面的行业标准。
烟液的相关标准应包括但不限于产品属性、配方、添加剂、制造加工方法、尼古丁浓度、重金属含量以及对公共健康可能产生的影响等方面。对于电子烟产品是否含有尼古丁或烟草提取物的检测认定，统一由烟草专卖主管部门依据行业标准开展。
此外，政府部门和高校、科研机构等可以联合开展前瞻性研究。包括但不限于产品安全和有效性、质量标准、公共健康等方面，为规范管理电子烟提供有力支撑。
2.制定行业标准
实现电子烟产业的规范发展，不断建立健全电子烟产业标准体系，除强制性标准由政府部门制定外，社会组织和行业协会可起草生产行为准则、外观要求等标准。这是因为其集中了一大批同行业的专业人士、掌握着第一手数据资料的生产者、销售者，具有广泛的实践基础，具有制定此类标准的所有优点。
与政府部门相比，他们更熟悉自己行业组织的技术状况。他们更能发挥会员单位的集体智慧，制定符合行业实际的标准化体系资料，也更容易为由各成员企业共同接受和遵守。
行业协会还可在政府授权下组织参与国际合作及其文件制定，做国际市场规则制定的参与者，赢得国际话语权。构建一体化的国际市场运作体系，掌控技术主导权和发展主动权，进一步打开国际市场。
三、总结
对电子烟规范管理,不仅是消费者健康与经济权益保护的需要,也是国家财政与烟草行业安全的需要。这也就需要在对电子烟的属性进行明确定位的基础上，从我国国情出发，搭建电子烟规范管理框架，制定针对性的应对措施，对电子烟严格管理。本文目的在于分析电子烟行业发展的现状找出促进我国电子烟规范管理问题解决的有效路径。
