电子烟监管打出“组合拳”，织密未成年人保护网

未来网北京10月29日电（记者 张冰清）电子烟被纳入公共场所禁烟范围，即全市室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内及部分公共场所的室外区域禁止吸烟（包括电子烟）。10月28日，上海市健康促进委员会办公室披露，上海市人大常委会已通过《上海市公共场所控制吸烟条例》（简称《条例》）修正案，10月28日起正式施行。

图源：《上海市公共场所控制吸烟条例》

中国政法大学诉讼法学院教授王贞会在接受未来网记者采访时表示，电子烟的花样营销繁多，营销人群的设定并未将未成年人排除，这使大量的青少年接触电子烟，甚至对尼古丁上瘾，从而使他们成为传统烟草吸食者。将电子烟纳入控烟立法，纳入室内监管范畴，是保护未成年人的有效途径之一。也呼吁已经出台控烟立法的城市，应将电子烟补录进去，尽快纳入室内监管范畴。

未来网记者了解到，目前，已有很多省市明确了电子烟在公共场所禁烟之列，比如浙江杭州、辽宁大连、河南郑州、广东深圳、广西南宁、海南、重庆等地，明令禁止在室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内使用电子烟，并对场所、标志、罚款金额作出明确规定。

从禁止向未成年人销售电子烟，到禁止销售除烟草口味外的调味电子烟，再到征收电子烟消费税，以及现在最新的电子烟被纳入公共场所禁烟范围，我们可以看到保护未成年人不受电子烟侵害的监管机制在不断完善。中央财经大学副教授刘春生在接受未来网记者采访时表示。

10月25日，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于对电子烟征收消费税的公告》，将电子烟纳入消费税征收范围，在烟税目下增设电子烟子目。《公告》称，电子烟实行从价定率的办法计算纳税。生产（进口）环节的税率为36%，批发环节的税率为11%。《公告》自2022年11月1日起执行。

征收电子烟消费税，通过税收杠杆，能有效减少各个阶层人群，特别是未成年人烟草消费、降低吸烟率。刘春生说。

电子烟自问世以来，迅速在全球流行。数据显示，各国电子烟使用率呈现逐年增长趋势，尤其青少年的电子烟使用率增长更为明显。

中国控制吸烟协会会长、北京大学人民医院心内科主任医师胡大一曾在接受媒体采访时表示，电子烟的广泛流行让很多人误以为它是无害的，甚至称之为‘健康吸烟’，一些青少年甚至认为吸电子烟‘很酷’。

胡大一接受媒体采访时说，国内电子烟销售对象主要面向年轻群体，15~24岁人群的电子烟使用率最高，尤其从来不吸烟、尚未有烟瘾的年轻人、青少年，非常值得关注。

事实上，近来相关政策法规正不断完善。2021年6月1日起，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》，首次以全国性法律的形式明确规定禁止向未成年人销售电子烟。

2022年2月，公安部、国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局、教育部联合印发《清理整治向未成年人销售电子烟严厉打击涉电子烟违法犯罪专项工作方案》（以下简称《方案》），并开展专项清理整治工作。

《方案》要求，要全面排查清理校园周边电子烟销售网点，净化校园周边环境；加强监督检查，重点检查游乐场、少年宫等未成年人聚集区域电子烟销售网点警示标志设置和身份证件核验等规定落实情况，全面摸排酒吧、夜店、KTV等年轻人聚集场所销售、吸食上头电子烟等涉毒品违法犯罪情况。

2022年5月1日正式施行的《电子烟管理办法》，明确规定电子烟属于烟草，禁止向未成年人销售电子烟，禁止销售除烟草口味外的调味电子烟和可自行添加雾化物的电子烟。以及加强吸电子烟危害健康的宣传教育，劝阻青少年吸电子烟，禁止中小学生吸电子烟。

10月1日，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）发布的《电子烟》（GB 41700-2022）强制性国家标准正式实施。标准中明确要求雾化物应含有烟碱；不应对未成年人产生诱导性，不应使产品特征风味呈现除烟草外的其他风味。

作者：张冰清编辑：张欠欠